八九月歷來是文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺的時期，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，今年的扶持政策將集中在稅收層面。
“中國文化企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，賦稅在全球算高的，但文化產(chǎn)業(yè)要以市場化主體為核心做大做強，還是有一定的扶持力度，尤其是稅收方面的。”中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示。
稅收層面的扶持政策被寄予厚望的一個重要原因在于，到今年年底，一些國有改制型企業(yè)及“走出去”企業(yè)所享受的稅收扶持政策基本到期。
四年改革文件達15個
自十六大報告中明確提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的基本任務(wù)后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐越來越快。經(jīng)過多年的文化體制改革，市場化已成為經(jīng)營性文化企業(yè)的一個方向。
以新聞出版改革為例，2011年，全國10萬多家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制；581家圖書出版單位中，除少數(shù)擬保留公益性和軍隊系統(tǒng)的出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制；已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人。在這個基礎(chǔ)上，還有100多家報刊集團和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團組建。
本報記者粗略統(tǒng)計，自2009年至今，大大小小的推動文化體制改革文件達15個左右，其中最具影響力的是《國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》與九部委的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，尤其是后者對企業(yè)者最具執(zhí)行力。
而資本也加大了對文化產(chǎn)業(yè)的青睞。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)外文化類的上市公司已近50家，包括中國出版集團、中影集團等國有大型文化傳媒集團均在排隊之中。
“可以說，中國文化產(chǎn)業(yè)市場化主體的地位確立了，接下來，這些企業(yè)進入了體制改革的深水區(qū)，即公司化管理。”魏鵬舉說。
而在“深水區(qū)”的體制改革中，一些企業(yè)較為期待稅收層面扶持政策。
“企業(yè)在發(fā)展過程中，一是面臨跨地區(qū)、跨行業(yè)的壁壘，二是國有文化企業(yè)改制后，面臨前有狼后有虎的局面，狼是同行的競爭，虎就是新媒體平臺的內(nèi)容競爭。這兩點使得大型的有競爭力的文化傳媒企業(yè)短時間內(nèi)很難成型，稅收政策扶持還是要有的。”曾運作多家國有企業(yè)的推手告訴本報記者。
2009年，國務(wù)院印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展通知，確定了文化企業(yè)的相關(guān)稅收政策，包括電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅等內(nèi)容。按照規(guī)定，這些稅收優(yōu)惠政策將于今年12月31日過期。
相關(guān)部門的負責(zé)人認為，國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策很多，所謂扶持政策其實都是緩沖期，企業(yè)發(fā)展不能過于依賴這種扶持。
魏鵬舉則認為，稅收扶持政策應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，即以稅收為杠桿，從財政投資向社會投資轉(zhuǎn)變。
應(yīng)給予創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)補貼
本報記者了解到，相對于歐洲、韓國、日本，我國文化類企業(yè)的稅負較高。
以藝術(shù)品為例，畫廊要交5%的營業(yè)稅、25%的所得稅，如果有藝術(shù)品交易，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅為12%（目前收6%）。
但在中國香港，藝術(shù)品進口不征收任何形式的稅率。無論是個人還是機構(gòu)，在香港經(jīng)營藝術(shù)品只需繳納利得稅。其中，個人利得稅稅率為15%，機構(gòu)利得稅稅率為16.5%，相關(guān)成本和已納稅稅額可進行抵扣。香港可以通過個人捐贈來減免相應(yīng)的稅收。香港的個人或機構(gòu)只要向以經(jīng)營非營利項目為目的的基金會捐贈的年度總和在100港元以上，即可獲得相應(yīng)的稅收減免，扣除額限于應(yīng)評稅入息的25%。
“這也就是我國是世界上交易量最大的地方，但卻無法成為世界級交易中心的一個重要原因。”上述推手表示。
從8月1日開始，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等將納入“營改增”試點，相比原來5%和3%兩檔稅率，此次稅率征收標(biāo)準(zhǔn)為6%。
本報記者了解到，按照該政策，非“創(chuàng)意”型的文化類企業(yè)受益頗大，如一些廣告企業(yè)可以將采購費、設(shè)備費等作為抵扣，從而成本降低。但若以“創(chuàng)意”類服務(wù)型的企業(yè)，稅負反而會增加。因為這些企業(yè)的人工成本比重會較大，通常占到50%～60%，甚至100%，這部分成本則無法用相應(yīng)的增值稅進項稅額予以抵扣。
但創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，目前，稅收政策對此并沒有補貼標(biāo)準(zhǔn)。魏鵬舉建議，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以走無形資產(chǎn)評估，以及可以研發(fā)的模式，申請政策補貼，從而降低稅負。 |
