中國目前有各類保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)113個(gè)，總規(guī)劃面積達(dá)到441.1平方公里，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省份。2014年，海關(guān)總署將出臺(tái)保稅區(qū)整合方案，并統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。 5月7日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志就此問題答記者問時(shí)表示，2013年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口同比增長迅速，但由于“政策功能不統(tǒng)一”、大多“以制造業(yè)為主”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持”等，發(fā)展受限，亟待整合。 據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口7074.7億美元，占同期外貿(mào)進(jìn)出口(41603.3億美元)的17%，區(qū)域進(jìn)出口同比增長16.6%，高出中國進(jìn)出口總值增速(扣除匯率因素，7.6%)一倍多。 截至2013年底，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積達(dá)到441.1平方公里，驗(yàn)收面積235.8平方公里，2013年一年便解決就業(yè)約190萬人。 據(jù)張廣志介紹，1990年至今，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了144個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，近些年，通過整合優(yōu)化，陸續(xù)整合掉30個(gè)，退出1個(gè)，目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H有113個(gè)，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省、市、自治區(qū)。 2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確提出“實(shí)行總量控制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”。 《意見》要求，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為“綜合保稅區(qū)”;同時(shí)，新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。 2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》再次提出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。張廣志表示，目前，海關(guān)總署已組織對(duì)典型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上著手起草《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》。 他表示，改革將分兩方面：一是繼續(xù)整合現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策、整合管理資源;二是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監(jiān)管模式等內(nèi)容。 通過整合優(yōu)化，海關(guān)總署將推動(dòng)完善與綜合保稅區(qū)相配套的政策功能和管理服務(wù)，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，推動(dòng)自由貿(mào)易園(港)區(qū)發(fā)展。
張廣志特別提出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本定位是“兩頭在外，大進(jìn)大出”，但并非“萬能區(qū)”，由于其稅收、外匯、監(jiān)管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展。而海關(guān)總署將借鑒上海自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策功能，創(chuàng)新管理模式，簡化辦理手續(xù)。 根據(jù)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》，共有4類企業(yè)不能入?yún)^(qū)，包括內(nèi)銷成品高稅率型企業(yè);非保稅企業(yè);主要原料是國內(nèi)原料并征收高額出口關(guān)稅(或?qū)嵤┏隹谫Q(mào)易管制)的生產(chǎn)型企業(yè);產(chǎn)加工高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)品，以及其他列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品的生產(chǎn)加工型企業(yè)。 |
