2005-12-19
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
據(jù)納稅人反映，部分稅務(wù)機關(guān)將代有關(guān)部門收取的各項基金和收費（以下統(tǒng)稱代收費）與稅收“捆綁式”征收，損害了稅務(wù)機關(guān)的形象。為規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代收費管理，保護納稅人合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加強稅收宣傳，爭取各方支持
各級稅務(wù)機關(guān)要加大力度、制定措施、采取多種形式宣傳稅收法律法規(guī)及有關(guān)政策，普及稅收知識，同時對代收費的有關(guān)規(guī)定進行宣傳，使廣大納稅人、繳費單位認識到稅、費的區(qū)別以及不同的征收方式，消除誤解。通過宣傳爭取社會各界的理解和支持，營造良好的外部環(huán)境，促進各項工作順利進行。
二、明確權(quán)利義務(wù)，依法征收管理
各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2004]100號）的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，依法開展工作。稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準權(quán)限設(shè)定的收費項目。其他收費項目，稅務(wù)機關(guān)不得代收。發(fā)現(xiàn)以費擠稅甚至變相“稅改費”的情況，要堅決予以制止，堅持依法治稅。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的收費對象、范圍和標準做好代收費工作。在執(zhí)行過程中，收費項目依法改變的，有關(guān)部門應(yīng)當及時通知稅務(wù)機關(guān)，以便稅務(wù)機關(guān)相應(yīng)調(diào)整，規(guī)范征收。
各地稅務(wù)機關(guān)在代收費工作中要厲行節(jié)約，努力降低收費成本。代收費所需必要的經(jīng)費開支，要通過正常渠道解決，不得額外收費。
三、嚴格區(qū)分稅費，規(guī)范實際操作
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴禁代收費與稅款、滯納金及罰款“捆綁式”征收。代收費不得與稅款、滯納金及罰款混合核算，不得與稅務(wù)機關(guān)的行政經(jīng)費混合核算。代收費應(yīng)使用專用的收費收據(jù)，不得使用稅收完稅憑證。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時將代收費收入繳入相應(yīng)帳戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用。嚴禁超越職權(quán)，擴大《中華人民共和國稅收征收管理法》的適用范圍。
各級稅務(wù)機關(guān)要正確處理依法行政與方便納稅人的關(guān)系，本著依法辦事、節(jié)約成本、便利征收、稅費分開的原則，確定規(guī)范、合理的代收費操作運轉(zhuǎn)程序。充分利用現(xiàn)有條件，合理安排收費力量，辦稅服務(wù)廳可以實行兩統(tǒng)兩分，即窗口外納稅人與繳費人統(tǒng)一排隊、統(tǒng)一申報繳納；窗口內(nèi)稅務(wù)機關(guān)對稅、費分別開票、分別運轉(zhuǎn)。
各級稅務(wù)機關(guān)接到本通知后，應(yīng)對本單位的代收費項目進行一次清理，對不符合規(guī)定的做法應(yīng)立即糾正。
