5月4日召開的國務院常務會議確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，明確對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。
國務院辦公廳此前印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明確提出要發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”離不開金融的“點火”作用。在諸多金融工具中，天使投資與初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者關系密切，近幾年中關村新上市的公司中75%以上曾獲得過天使投資支持，其自身發(fā)展更離不開國家稅收政策的引導和支持。
當前，針對創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策仍存在稅率過高、雙重征稅、普惠范圍有限等情況，不利于激勵和引導資金流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域。
例如公司制天使基金存在雙重征稅的現(xiàn)象：在公司層面，需按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》以25%稅率繳納企業(yè)所得稅；在股東層面，股東需在分紅時按照《中華人民共和國個人所得稅法》以20%稅率繳納個人所得稅。
此外，在對天使投資征稅時點上也存在不盡合理的地方。目前，一些地方稅務部門的征稅時點取決于投資機構的項目退出時間，并沒有考慮天使基金的整體盈利情況，往往在只有單個項目退出的情況下要求基金全額繳稅。如果資金回流就被征稅，而不進行綜合計算，就會出現(xiàn)“成本沒收回，先要被征稅”的問題。
中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛薇說，由于我國沒有實施資本利得稅制度，天使投資人的投資損失不能抵扣投資收益，這也意味著現(xiàn)有稅收政策并不分擔投資風險，不利于激勵個人風險投資。從發(fā)達國家的實踐來看，稅收支持對天使投資行為有重要影響。作為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一種重要形式。美國有超過20個州頒布了針對天使投資的稅收抵扣政策，抵扣程度因稅收優(yōu)惠額度和項目的持續(xù)時間不同而有所區(qū)別。堪薩斯、路易斯安那等州的稅收抵扣率為50%，夏威夷的稅收抵扣率則達到100%。
日本政府1997年的稅收激勵政策規(guī)定，僅對天使投資人從交易中獲取資本利得的25%征稅；同年推出的“天使稅收待遇”條例中還規(guī)定，在企業(yè)注冊登記之前投資于該企業(yè)的資本，可以延遲三年報稅。
我國明確稅收支持，無疑為天使投資發(fā)展掃清了政策障礙。而天使投資群體不斷壯大，將為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的土壤，孕育新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。 |
