安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅務(wù)行政審批制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn) 為規(guī)范依法行政，提高地稅系統(tǒng)行政審批效能，減少涉稅審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和中央及安徽省關(guān)于深化行政審批制度改革的若干規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合地稅部門實(shí)際，就進(jìn)一步深化地稅系統(tǒng)行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政許可法》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以納稅人合理需求為導(dǎo)向，按照簡(jiǎn)化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，全面提升地稅系統(tǒng)行政審批工作能力和水平，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
二、基本原則
(一)公開(kāi)透明原則。在辦稅場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)公示納稅人各項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)需報(bào)送的資料、表格及相關(guān)要求，多渠道宣傳有關(guān)涉稅審批工作事宜。
(二)精簡(jiǎn)效能原則。最大限度地下放涉稅審批權(quán)限、縮短審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效能。
(三)集中辦理原則。凡涉及納稅人申請(qǐng)辦理的涉稅審批事項(xiàng)，全部由辦稅服務(wù)廳或窗口統(tǒng)一受理，對(duì)所有地稅行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)”。
(四)權(quán)責(zé)明晰原則。明確征納雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范權(quán)力行使，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立健全違規(guī)審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
(五)監(jiān)督制約原則。加大納稅人和社會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化信息化監(jiān)控制約，充分發(fā)揮納稅評(píng)估、事中檢查、專項(xiàng)檢查和事后稽查等監(jiān)管措施作用。
(六)創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮“大集中”系統(tǒng)的積極作用，優(yōu)化審批流程，拓展網(wǎng)上申請(qǐng)辦結(jié)功能和“同城通辦”業(yè)務(wù)范圍。
三、改革目標(biāo)
深化地稅系統(tǒng)行政審批制度改革，構(gòu)建“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、后續(xù)監(jiān)管”的涉稅審批工作模式，建立“公正合法、規(guī)范操作、便捷高效、權(quán)責(zé)明晰”的涉稅行政審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“為納稅人辦好事、納稅人好辦事”的涉稅審批環(huán)境，促進(jìn)納稅遵從。
四、主要內(nèi)容
(一)推進(jìn)審批制度改革，簡(jiǎn)化涉稅審批程序。
1、規(guī)范審批項(xiàng)目。地稅系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、審批責(zé)任等都必須符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，任何單位不得自行設(shè)置或變通設(shè)置審批事項(xiàng)，也不得自行設(shè)置或更改審批前置條件。
2、調(diào)整審批權(quán)限。對(duì)明確市、縣(市、區(qū))局審批權(quán)限以內(nèi)的涉稅審批事項(xiàng)全部由各市、縣(市、區(qū))局直接負(fù)責(zé)辦理。根據(jù)需要可在辦稅服務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口設(shè)立“首席代表”負(fù)責(zé)承辦。
3、簡(jiǎn)化審批流程。各市、縣(市、區(qū))局應(yīng)最大限度地簡(jiǎn)化審批程序，重實(shí)質(zhì)、輕形式，盡力實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同一事項(xiàng)審批流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求、報(bào)送資料、工作時(shí)限的統(tǒng)一。
4、簡(jiǎn)并報(bào)送資料。按照法定、必需的原則，對(duì)應(yīng)報(bào)送資料進(jìn)行有效簡(jiǎn)并。可依據(jù)“大集中”系統(tǒng)采集納稅人相關(guān)涉稅申請(qǐng)信息，凡在“大集中”系統(tǒng)為正常管理戶的，可不再提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)辦人有效證件等復(fù)印件，逐步實(shí)現(xiàn)免填單功能，解決納稅人“多頭跑”和“重復(fù)報(bào)”等問(wèn)題。
5、加大信息化管理力度。積極探索開(kāi)展網(wǎng)上審批，納稅人通過(guò)大集中系統(tǒng)，可足不出戶完成涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)了解審批進(jìn)程、審批結(jié)果。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)審批“同城通辦”。對(duì)審批每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行限時(shí)設(shè)定和痕跡管理，及時(shí)提醒和糾正違規(guī)行為。
6、規(guī)范文書(shū)使用。凡涉及涉稅審批業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)所需要使
用的表證單書(shū)，按確定的格式、式樣自行制作使用和管理。
(二)全面拓展前臺(tái)業(yè)務(wù)，及時(shí)辦理審批事項(xiàng)。
凡納稅人申請(qǐng)辦理的各類涉稅審批事項(xiàng)，一律到辦稅服務(wù)廳或政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口辦理，實(shí)行“一窗式受理”。對(duì)資料齊全、內(nèi)容完整、符合辦理?xiàng)l件且屬職責(zé)權(quán)限內(nèi)的涉稅審批事項(xiàng)，實(shí)行“一站式辦結(jié)”。逐步實(shí)現(xiàn)后臺(tái)管理職能前移。對(duì)于特殊情況，不能按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，須將延期的原因和延期期限告知納稅人，但不得超過(guò)法定期限。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上地稅人員進(jìn)行實(shí)地核查。
(三)明確審批法律責(zé)任，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理。
1、納稅人提交的申請(qǐng)和申報(bào)資料必須合法、真實(shí)。對(duì)提供虛假資料、采取欺騙手段通過(guò)涉稅審批的，一經(jīng)查實(shí)，將由批準(zhǔn)地稅機(jī)關(guān)集體審議后出具《稅務(wù)行政審批事項(xiàng)撤銷告知書(shū)》，并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
2、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須建立健全行政審批后續(xù)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善納稅評(píng)估、事中檢查、專項(xiàng)檢查和事后稽查等監(jiān)管措施。各主管地稅機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的所有涉稅審批事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的后續(xù)監(jiān)管確認(rèn)，嚴(yán)格防范管理空白與風(fēng)險(xiǎn)。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的明確要求，對(duì)于地稅系統(tǒng)落實(shí)稅收法定原則、規(guī)范依法行政、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)等具有重要的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用；對(duì)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、優(yōu)化納稅服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益具有積極意義。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要利用多種形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)行政審批制度改革的重要性和必要性。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證地稅系統(tǒng)行政審批制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，省局成立稅務(wù)行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化溝通，增強(qiáng)合力。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，專題總結(jié)工作、研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾。各部門、各單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成高效、便捷、順暢的工作機(jī)制。
(四)明確崗責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)。各單位要按照職責(zé)和權(quán)限劃分，理順工作機(jī)制，優(yōu)化人員配置，確定相關(guān)人員的工作崗位和職責(zé)，以適應(yīng)審批制度改革的要求，各單位要注重加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握稅務(wù)行政審批相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高審批質(zhì)量和水平。
(五)嚴(yán)格考核，壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。省局將把各級(jí)地稅機(jī)關(guān)涉稅行政審批制度改革貫徹落實(shí)情況，統(tǒng)籌納入年終績(jī)效考評(píng)及綜合督查等工作。
附件：安徽省地方稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄
