劉家義擔(dān)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)五年后，對(duì)審計(jì)系統(tǒng)的最大一次結(jié)構(gòu)調(diào)整正式拉開序幕。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，審計(jì)署新增設(shè)了5個(gè)業(yè)務(wù)司局，撤銷了5個(gè)派出局。其中，業(yè)務(wù)司局從14個(gè)增加到19個(gè)，新增設(shè)了政策研究室、電子數(shù)據(jù)審計(jì)司、稅收征管審計(jì)司、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司分設(shè)為農(nóng)業(yè)審計(jì)司、資源環(huán)境審計(jì)司，行政事業(yè)審計(jì)司分設(shè)為行政政法審計(jì)司、教科文衛(wèi)審計(jì)司。
值得注意的是，在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，審計(jì)署對(duì)財(cái)政審計(jì)司進(jìn)行了重新定位，將原來(lái)財(cái)政審計(jì)司的收入審計(jì)職權(quán)分出來(lái)，新成立了稅收征管審計(jì)司。
另外，審計(jì)署還將派出審計(jì)局由25個(gè)減少到20個(gè)，不再保留監(jiān)察人事審計(jì)局、財(cái)稅海關(guān)審計(jì)局、新聞報(bào)刊審計(jì)局、科學(xué)工程審計(jì)局、宣傳審計(jì)局共5個(gè)派出局，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整了人員編制。相關(guān)人士表示，調(diào)整前，審計(jì)署派出局的人員編制為9人、11人、12人、15人共4種標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，每個(gè)局的人員編制都變成15人，設(shè)有3個(gè)處，增強(qiáng)了人員力量，可以同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。
2014年10月底，審計(jì)署發(fā)出一份20余名的審計(jì)系統(tǒng)人員任命的通知，新成立和調(diào)整的業(yè)務(wù)司局名單在列。
這是自2008年以來(lái)審計(jì)署機(jī)構(gòu)的最大一次調(diào)整，未來(lái)審計(jì)工作或會(huì)全面覆蓋財(cái)政、金融、國(guó)資等各個(gè)方面。正值中共十八屆三中全會(huì)召開，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》剛剛頒布之際，此后的中共十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)家審計(jì)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中的重要地位，此次調(diào)整的一切韻味都值得去琢磨。
審計(jì)“大財(cái)政”
財(cái)政一直是審計(jì)工作的重中之重，也是此次機(jī)構(gòu)調(diào)整著力加強(qiáng)的領(lǐng)域。為此，審計(jì)署對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行了重新定位，其中就包括新設(shè)稅收征管審計(jì)司，調(diào)整原有財(cái)政審計(jì)司職能等。
據(jù)了解，新成立的稅收征管司，其職責(zé)被定位為組織審計(jì)中央預(yù)算收入執(zhí)行情況、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署及上述部門下屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況、決算（草案）和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支，以及開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、督促被審計(jì)單位整改，以及指導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)稅收征管審計(jì)業(yè)務(wù)等。新任的稅收征管司司長(zhǎng)曾長(zhǎng)期在財(cái)政審計(jì)司任職。
目前中國(guó)已形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，正式頒布實(shí)施的稅近40種，其中由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的達(dá)30多種。相關(guān)人士認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，稅收增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)，稅收政策效果怎么樣，也應(yīng)該是審計(jì)的重點(diǎn)。
今年8月，審計(jì)署在組織對(duì)國(guó)務(wù)院27個(gè)部門、中國(guó)鐵路總公司和18個(gè)省區(qū)市，就落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)重點(diǎn)揭示的諸多問(wèn)題中，“小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達(dá)到預(yù)期效果”位列第三。“財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，為保證公共資金的安全和高效使用，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)，需要審計(jì)的外部監(jiān)督。財(cái)稅專業(yè)性很強(qiáng)，很難單純靠財(cái)稅部門自己監(jiān)督自己，審計(jì)需要加強(qiáng)這一塊的力量?！蹦暇徲?jì)學(xué)院國(guó)際審計(jì)系主任祝遵宏告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
事實(shí)上，幾乎每次對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)都是一場(chǎng)大動(dòng)員。今年11月，審計(jì)署組織動(dòng)員各司局、特派辦、派出局以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)3000人對(duì)中央本級(jí)和18個(gè)省市財(cái)政存量資金情況進(jìn)行了審計(jì)。中央本級(jí)除財(cái)政外，重點(diǎn)抽查了22個(gè)一級(jí)預(yù)算單位；18個(gè)省除省本級(jí)外，還重點(diǎn)抽查了28個(gè)市、42個(gè)縣，并延伸審計(jì)了部分一級(jí)預(yù)算單位。
審計(jì)署人士表示，通過(guò)此次審計(jì)，全面摸清了當(dāng)前財(cái)政存量資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握財(cái)政存量資金管理情況和結(jié)存原因，弄清了結(jié)轉(zhuǎn)年限、結(jié)轉(zhuǎn)級(jí)次、預(yù)算類型、結(jié)存狀態(tài)等，并提出了盤活財(cái)政存量資金的多項(xiàng)建議。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，整個(gè)財(cái)政審計(jì)工作越來(lái)越大，原來(lái)單靠一個(gè)司局力量不夠，稅收征管被獨(dú)立出來(lái)，說(shuō)明稅收的審計(jì)被提高到更高的位置，這也是審計(jì)署一直提倡的“大審計(jì)”理念。“在財(cái)政大格局的背景下，我們對(duì)派出局進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了每個(gè)局的力量，同時(shí)調(diào)整了財(cái)政審計(jì)司的職責(zé)，適應(yīng)了加大中央預(yù)算執(zhí)行和全國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需要，有利于促進(jìn)全國(guó)審計(jì)"一盤棋"。”審計(jì)署相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
資源審計(jì)“升格”
除了財(cái)政審計(jì)，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，審計(jì)署還將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司分設(shè)為農(nóng)業(yè)審計(jì)司和資源環(huán)境審計(jì)司。其中，資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)對(duì)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)，農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)。
新設(shè)立資源環(huán)境審計(jì)司，緣于此前中共十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，審計(jì)署目前已擬定了關(guān)于“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的《中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃》，并將組織開展試點(diǎn)審計(jì)。
“一是審計(jì)署在2014年對(duì)部分省市長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將土地資源、礦產(chǎn)資源審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)，二是審計(jì)署結(jié)合課題研究，組織內(nèi)蒙古、山東、貴州、江西、江蘇和湖北審計(jì)廳，對(duì)草原、海洋、森林、礦產(chǎn)、土地和水資源開展了試點(diǎn)審計(jì)；廣西、湖南、四川、云南等多地的審計(jì)機(jī)關(guān)，在2014年組織開展了自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)審計(jì)?！睂徲?jì)署相關(guān)人士表示。
該人士還告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，審計(jì)署2014年在土地資源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注了領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任履行情況。“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，是一個(gè)新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，自然資源審計(jì)范圍廣，"上審天、下審地、中間審空氣"是其內(nèi)容繁雜的形象比喻?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
為了應(yīng)對(duì)這些新領(lǐng)域和新挑戰(zhàn)，此次審計(jì)署從辦公廳分離出來(lái)了政策研究等職能，新成立了政策研究室，主要負(fù)責(zé)研究中央方針政策、審計(jì)工作方針政策和其他與審計(jì)工作密切相關(guān)的重大問(wèn)題，研究審計(jì)工作發(fā)展思路、規(guī)劃和重點(diǎn)。
據(jù)了解，新成立的政策研究室，組成人員是從審計(jì)署各司局抽調(diào)的研究力量，還有部分審計(jì)科學(xué)研究所人員，新任政策研究室主任之前一直在審計(jì)署辦公廳供職，長(zhǎng)期從事審計(jì)政策研究工作。
另外，審計(jì)署還新成立了電子數(shù)據(jù)審計(jì)司，主要職能是對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)電子政務(wù)工程和信息化項(xiàng)目以及信息系統(tǒng)開展審計(jì)，揭示信息利用和數(shù)據(jù)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)；綜合分析，排查線索，揭示重大違法違規(guī)問(wèn)題；對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)電子政務(wù)工程和信息化項(xiàng)目以及信息系統(tǒng)開展審計(jì)，保障國(guó)家信息安全。相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，劉家義對(duì)信息化工作頗為看重，早在2008年的時(shí)候，他就表示審計(jì)的根本出路在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化?！按舜螜C(jī)構(gòu)調(diào)整，是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求，在保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和總體規(guī)模不變的前提下，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行的。”審計(jì)署相關(guān)人士表示。
因此，除了新增設(shè)的部門，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整還撤銷合并了一些司局職能。其中，將財(cái)稅海關(guān)審計(jì)局職能并入新成立的稅收征管審計(jì)司，將監(jiān)察人事審計(jì)局職能并到民政社保審計(jì)局，新聞報(bào)刊審計(jì)局職能則并到廣電通訊審計(jì)局，科學(xué)工程審計(jì)局職能并到科學(xué)技術(shù)審計(jì)局。
審計(jì)改革大提速
在審計(jì)長(zhǎng)劉家義看來(lái)，審計(jì)要從過(guò)去單純的事后對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，發(fā)展到從財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益入手，全面開展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)。
這就意味著，未來(lái)審計(jì)系統(tǒng)的工作會(huì)全面覆蓋到財(cái)政、金融、國(guó)資等各個(gè)方面。比如對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行與決算草案、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金和政策、重大投資分配和項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債損益、治理結(jié)構(gòu)、執(zhí)行宏觀調(diào)整措施、新增貸款結(jié)構(gòu)和投向、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)履行等情況的審計(jì)，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)濟(jì)決策、貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、深化改革、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等方面情況的審計(jì)等。
審計(jì)署相關(guān)人士介紹，近日劉家義對(duì)今后一段時(shí)間工作重點(diǎn)以及近期正在開展的一些工作事項(xiàng)進(jìn)行了部署。劉家義表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，審計(jì)工作會(huì)緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，使“反腐”、“改革”這兩個(gè)輪子，拉著“發(fā)展”這架馬車在法治的軌道上健康平穩(wěn)運(yùn)行。
這也正是今年10月9日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》所提出的目標(biāo)。尤其是今年年底前審計(jì)部門進(jìn)行中的四項(xiàng)審計(jì)：土地財(cái)政、存量資金、宏觀政策落實(shí)以及彩票資金審計(jì)，正體現(xiàn)出了上述改革目標(biāo)和思路。據(jù)了解，近年來(lái)開展的全國(guó)地方政府性債務(wù)、全國(guó)社會(huì)保障資金、全國(guó)政府性債務(wù)等重大項(xiàng)目審計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目都需要投入5萬(wàn)多名審計(jì)人員；審計(jì)系統(tǒng)還對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)、汶川等地震災(zāi)后恢復(fù)重建、鏡湖高鐵、三峽水利工程、南水北調(diào)等重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了連續(xù)多年的跟蹤審計(jì)。
祝遵宏表示，一個(gè)國(guó)家的政治構(gòu)架里，審計(jì)不是做具體業(yè)務(wù)職能的，是專職的監(jiān)督職能，獨(dú)立是審計(jì)的靈魂，審計(jì)機(jī)關(guān)只有獨(dú)立履行監(jiān)督職能，才能更好督促政府依法行政、依法理財(cái)。 |
