鄂政發[2015]33號 2015-5-20
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發[2015]67號)精神，促進服務外包產業發展，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“競進提質、升級增效”工作總要求，通過全面深化改革，努力擴大開放，大力鼓勵創新，圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境，推動服務外包產業發展規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我省產業結構轉型升級、構建開放型經濟新高地的重要突破口和參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑。
二、發展目標
今后三年，培養一批創新能力強、復合型和國際型中高端服務外包人才，高起點建設5個主導產業突出、創新能力強、體制機制高效的服務外包產業園區，培育10-20家具有國際先進水平的服務外包知名企業，扶持1000家“專、精、特、新”中小企業。提升服務外包附加值，開拓服務外包新市場。到2020年，全省服務外包企業超過2000家，服務外包年執行額超過30億美元，服務外包企業吸納大學生就業累計超過50萬人，使服務外包成為全省打造大眾創業、萬眾創新洼地的關鍵推動力量。
三、主要任務
(一)培育壯大服務外包市場主體。同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，主動參與制定服務標準，促進向產業價值鏈高端延伸。支持服務外包企業以提升研發和創新能力為核心的專業化、規模化、品牌化發展。通過政府科技計劃等政策引導和支持企業開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發，鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新。鼓勵企業特別是工業企業打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心的專業服務。鼓勵政府機關和事業單位不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托專業服務公司。依托我省大型國有企業對外工程承包的優勢，大力培育知識流程設計服務外包企業，使其成為服務外包企業的龍頭。依托產業園區的聚集效應，進一步做大做強軟件和信息技術服務外包企業，使其成為服務外包企業的中堅力量。積極引導武漢、襄陽、宜昌等市依托軟件和信息技術、工程設計、醫藥研發、文化創意、物流運輸、鋼鐵、電子信息、船舶制造、汽車制造、紡織服裝等優勢，向產業價值鏈高端延伸，培育服務外包企業。充分發揮“1 8城市圈”的產業優勢，重點培育工業設計、能源、文化創意、交通物流等業務流程服務外包企業。
(二)高起點建設服務外包產業園區。充分發揮武漢市作為全國服務外包示范城市的引領示范作用，支持襄陽市、宜昌市等發展基礎較好的城市申報第二批全國服務外包示范城市。主動對接全球服務業加速跨國轉移新趨勢，進一步加大政策支持力度，完善公共服務配套，提升服務功能，明確園區的功能定位，高起點建設一批功能完善的服務外包專業園區。積極支持武漢東湖新技術開發區、武漢軟件新城加快發展軟件和信息技術、金融服務、生物醫藥、文化創意、多語翻譯、互聯網等領域的服務外包，打造全國一流的服務外包聚集發展區，使其成為全省技術創新和產品研發的示范基地。宜昌智慧新城、襄陽市科技創業園等產業園區要以現有的軟件及信息服務外包產業為依托，大力發展軟件和信息技術、科技服務、醫療、文化創意、工業設計研發、科技服務等領域服務外包。
(三)優化市場布局。充分利用兩個市場、兩種資源，協調發展離岸與在岸服務外包，形成國際、國內服務外包市場雙輪驅動、協調發展的格局。通過鄂港粵、環渤海、長三角以及國內外重要展會等重大招商引資平臺，“走進非洲”、“走進美洲”等大型經貿活動，有目的地組織服務外包企業“引進來”和“走出去”。有序承接國際和東部地區產業轉移，深化國際合作交流，力爭引進100家既能承接全球服務外包又可向我國發包的跨國公司、研發中心、世界500強。支持專業機構從事市場拓展、中高端人才引進、項目引進和對接等服務。繼續下大力氣深化與傳統市場合作，積極開拓新興市場，不斷拓展新業務和營銷網絡，加強與“一帶一路”沿線國家和地區服務外包合作。
(四)實施服務外包人才培養工程。人才是推動服務外包產業發展的關鍵。發揮我省科教智力優勢，加強服務外包專業人才培養。支持高校開設軟件信息等服務外包專業課程，鼓勵校企合作建立培訓機構，支持服務外包企業吸納高校畢業生就業。全省認定建設50家服務外包人才實訓基地和培訓基地，加快培養各類實用型服務外包人才。優化人才創業環境，大力引進國內外服務外包和研發、管理、市場開拓、實用技能的各類創新型人才來鄂創業發展，將引進國外(境外)服務外包高級人才列入湖北省引進國外經濟技術、管理人才管理項目，并享受相關優惠政策。
(五)提升服務外包公共服務平臺功能。支持服務外包示范城市建設公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺和公益性基礎設施，公共服務平臺服務功能全省共享，幫助服務外包企業優化資源，降低運行成本。支持和引導有實力的服務外包企業參加國際知名服務外包峰會和專業會展；加強國際交流合作，搭建服務外包合作交流平臺。進一步打造湖北服務外包產業發展論壇，將其打造成中部乃至全國有影響的特色平臺，提升我省服務外包影響力。
四、強化政策措施
(一)財政支持。進一步完善現有財政資金支持政策，充分發揮財政資金的杠桿引導作用，整合使用中央和省級外經貿產業發展資金，在省級外經貿產業發展專項資金中增設服務外包專項資金，重點支持我省服務外包重點城市發展服務外包，鼓勵開展國際服務外包研發、人才培訓、資質認證、公共服務。完善扶持政策，改進支持方式，探討設立產業引導基金，通過市場化運作方式，帶動社會資本增加投入，激發市場主體的內生動力和活力。
(二)稅收政策。落實國家對服務外包示范城市經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除的稅收優惠支持。對注冊在服務外包示范城市的企業實行離岸服務外包增值稅免稅政策(該政策執行至2018年12月31日)。經認定的服務外包企業如符合國家政策規定的高新技術企業認定標準，可按程序申請認定后享受相應稅收優惠政策。
(三)金融支持。落實國家金融機構對服務外包企業支持政策，積極發展適應我省服務外包產業特點的金融產品和服務。政策性金融機構要加大對服務外包產業的支持力度。鼓勵商業銀行按照風險可控原則支持服務外包產業發展，通過資本市場拓展直接融資渠道，為服務外包企業融資和海外并購提供創新性金融服務。將服務外包企業納入全省政策性出口信用保險體系和擔保體系，為服務外包企業在國外開展離岸外包業務提供政策性信用保險和相關擔保服務，對服務外包企業給予出口信用保費補貼。
(四)加強知識產權和信息安全保護。支持和鼓勵服務外包企業加強技術研發和自主創新，加強知識產權保護和信息安全管理，對擁有自主知識產權的服務外包企業，要給予重點支持；依法懲處侵犯知識產權等違法行為，為服務外包企業創造良好的經營環境。努力構建知識產權公共服務平臺，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護與管理等信息服務。
(五)提升便利化水平。外匯管理部門要主動為服務外包企業提供外匯管理政策輔導，提供外匯便利服務。電信運營商要為服務外包企業網絡接入、國際線路租賃等提供便利，為服務外包企業創造良好的信息化環境。海關等口岸部門要建立和完善與湖北服務外包產業特點相適應的通關監管模式，支持服務外包企業進口自用研發設備，研究制定《服務外包企業臨時進口自用研發測試設備目錄》，對目錄內設備(包括海關不予免稅的20種商品)在保稅區給予保稅待遇。
(六)完善統計分析。按照國家有關服務外包統計工作的規定，結合實際，逐步建立反映本地服務外包發展特點的統計指標體系。進一步完善服務外包統計制度，建立重點服務外包企業統計聯席制度，加強服務外包產業發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。
各級政府要進一步提高認識，把加快服務外包產業發展作為擴大開放、推動現代服務業發展的重要舉措，擺上議事日程，結合實際制定服務外包產業發展規劃，明確責任，狠抓落實，促進服務外包產業快速健康發展。
