一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具體操作細(xì)則，缺乏可操作性。尤其是工作人員自由裁量權(quán)過(guò)大，使得一些政策優(yōu)惠程度明顯下降甚至蕩然無(wú)存。 2010年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不過(guò)，這些政策在落實(shí)中存在部分“打折”現(xiàn)象。某文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月的收入1.8萬(wàn)元，下一個(gè)月的收入3萬(wàn)元，理論上第一個(gè)月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個(gè)月合并之后收稅，因?yàn)樵戮杖朐?萬(wàn)元之上，“所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了”（據(jù)新華社）。 小微企業(yè)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策——
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅[2013]52號(hào)）
國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第49號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策有關(guān)問(wèn)題的公告 小微企業(yè)優(yōu)惠政策放“空炮”的問(wèn)題，并非個(gè)例，今年4月發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中，“減少稅費(fèi)”是最迫切的政策需求。 過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)改革面臨的主要問(wèn)題，就是改革陷入到“議而難決、決而難行、行而難破”的困境中。隨著全面深化改革各項(xiàng)措施逐步到位，議而難決的格局得到有效破解，決而難行也有些改觀，但在具體政策落地上還面臨諸多挑戰(zhàn)，“最后一公里”問(wèn)題仍然突出。 小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策——
《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕34號(hào)）
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第23號(hào)） 正是如此，最近的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”，不僅僅強(qiáng)調(diào)政策調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)改革措施落地。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在這些舉措的基礎(chǔ)上，要做實(shí)改革措施，打破“最后一公里悖論”，還需要多方對(duì)癥下藥。 第一劑藥是提高政策的法制化程度和實(shí)施細(xì)化程度。對(duì)符合市場(chǎng)決定的重大政策，宜盡快上升到法律層面，減少政策的隨意性。此外，在出臺(tái)重大政策后，應(yīng)盡快制定具體的政策實(shí)施細(xì)則，使得政策具備可落地性。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具體操作細(xì)則，缺乏可操作性。尤其是工作人員自由裁量權(quán)過(guò)大，使得一些政策優(yōu)惠程度明顯下降甚至蕩然無(wú)存。因此，以問(wèn)題為導(dǎo)向出臺(tái)相關(guān)的改革政策，需要配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。 第二劑藥是提高政策公開透明度。一些改革措施之所以沒(méi)有落地，重要原因在于信息不對(duì)稱，紅利受益者難以知曉。新出臺(tái)改革措施要完全公開透明，并且加大信息告知，使社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人及時(shí)了解中央的相關(guān)政策。最近某省稅務(wù)系統(tǒng)在營(yíng)改增上一項(xiàng)改進(jìn)就值得推廣。他們對(duì)符合營(yíng)改增條件的小微企業(yè)發(fā)送信息，提示企業(yè)主盡快辦理。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況要有清晰地了解，這樣才能提高針對(duì)性。 第三劑藥是引入第三方，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一些改革措施觸及到現(xiàn)有的利益格局，尤其是部門利益。改革措施能否落地，應(yīng)由獨(dú)立第三方進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這方面，應(yīng)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其緊扣政策調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在改革政策落地中監(jiān)督、輔助等工作。 政策解讀——財(cái)政部稅政司國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策答記者問(wèn)
會(huì)計(jì)處理——小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的會(huì)計(jì)處理<孫宏偉> 財(cái)會(huì)[2013]24號(hào):小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的會(huì)計(jì)處理 相關(guān)政策——
小微企業(yè)匯算清繳九項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策 小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)有關(guān)問(wèn)題提示
《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）
財(cái)稅[2014]34號(hào)對(duì)小型微利企業(yè)所得稅納稅申報(bào)的影響 <廈門國(guó)稅> 中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策總結(jié) <江蘇地稅>
總局觀點(diǎn)——小微企業(yè)稅收概念包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 總局在線解讀小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 |
