黔府辦發(fā)[2013]46號 2013-8-29
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步深入推進全省煤礦企業(yè)兼并重組工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、主要目標
(一)嚴格控制煤礦數(shù)量。按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、主體實施，積極穩(wěn)妥推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。
(二)全面提升煤礦規(guī)模。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。
二、工作要求
(一)加快辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)。兼并重組主體企業(yè)(以下簡稱主體企業(yè))要加快申報采礦權(quán)過戶，省國土資源廳要進一步簡化程序，加快手續(xù)辦理。對2013年10月31日前已辦理所屬煤礦采礦權(quán)過戶手續(xù)，且規(guī)模達到《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省能源局等部門貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案(試行)的通知》(黔府辦發(fā)〔2012〕61號)要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)公告確認主體資格。對2013年10月31日前未進入主體企業(yè)或未辦理過戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點安全監(jiān)管對象。
(二)加快兼并重組規(guī)劃和實施方案審批。各市(州)兼并重組規(guī)劃批復(fù)工作于2013年9月15日前完成。各主體企業(yè)可跨區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M及整合關(guān)閉，以相關(guān)市(州)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，按“減半”原則編制實施方案，于2013年10月31日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市、縣人民政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。
(三)加快推進示范帶動工作。制定推進煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇進展較快、工作扎實、代表性強的3—5個市(州)人民政府和縣級人民政府、1—2個省直部門、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。對典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理報件，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動其他主體企業(yè)加快推進兼并重組工作。對典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點支持。
(四)確保完成2013年關(guān)閉煤礦任務(wù)。主體企業(yè)要盡快確定2013年擬關(guān)閉煤礦名單，上報關(guān)閉煤礦所在地的縣級人民政府，由各市(州)人民政府審核匯總后，于2013年10月31日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，于2013年12月10日前完成相關(guān)法律程序手續(xù)并公告，確保完成國家下達我省2013年關(guān)閉101處煤礦的任務(wù)。
三、保障措施
(一)加強政策宣傳和貫徹。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編制政策宣傳手冊、工作指南，做好政策解讀。各地、各有關(guān)部門要加大兼并重組政策解釋和宣傳力度，讓政府、部門和企業(yè)深入了解政策、準確把握政策，進一步統(tǒng)一思想認識，為兼并重組順利實施營造良好輿論環(huán)境和工作氛圍；要將執(zhí)行兼并重組各項政策作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容之一，進一步改進工作作風(fēng)，切實履行職責(zé)，提高工作效率，通過優(yōu)化審批流程，開展聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公、主動服務(wù)，確保各項政策措施落實到位。
(二)強化落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各市(州)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促兼并重組煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在完成煤礦產(chǎn)權(quán)移交前，安全生產(chǎn)責(zé)任由原煤礦業(yè)主承擔(dān)，主體企業(yè)也要切實履行安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項措施落實到位，不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，不能因兼并重組引發(fā)生產(chǎn)安全事故。省安全監(jiān)管局要與各市(州)人民政府簽訂煤礦企業(yè)兼并重組安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促地方政府加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和駐礦安全監(jiān)管員責(zé)任制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，堅決防止事故發(fā)生。
(三)保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。省經(jīng)濟和信息化委、省能源局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌全省發(fā)展需要，制定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)計劃，并分解落實到各地和重點煤炭企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要在確保安全生產(chǎn)的前提下，積極組織煤礦生產(chǎn)和建設(shè)，加快聯(lián)合試運轉(zhuǎn)審批和《安全生產(chǎn)許可證》頒證進度，加強動態(tài)監(jiān)管調(diào)度，增強煤炭供應(yīng)保障能力，確保兼并重組期間煤炭正常生產(chǎn)和供應(yīng)。
(四)加強幫扶指導(dǎo)和督促檢查。組建省級督導(dǎo)工作組，邀請經(jīng)驗豐富、熟悉情況的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志參加，組織熟悉煤礦管理、安全生產(chǎn)和法律法規(guī)的人員深入到各市(州)、重點產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))，開展煤礦企業(yè)兼并重組督導(dǎo)工作。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省能源局主要負責(zé)同志要分別帶隊到重點產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))開展上門辦公、現(xiàn)場督辦和服務(wù)幫扶工作，幫助協(xié)調(diào)解決兼并重組中的困難和問題，確保兼并重組各項任務(wù)落到實處。省政府督查室要跟蹤督查各地人民政府及部門政策落實情況和工作推進情況。
(五)妥善處理各種利益關(guān)系。各地要切實履行屬地管理責(zé)任，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系；制定維護社會穩(wěn)定方案和應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和及時處置群訪事件和突發(fā)性事件；制定應(yīng)對涉法涉訴、加強安全生產(chǎn)、穩(wěn)定煤炭市場的預(yù)案和措施，最大程度地防范和處置好兼并重組過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保兼并重組工作穩(wěn)步推進。
配套財稅政策——黔國稅發(fā)[2013]96號貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)兼并重組稅收服務(wù)的通知
