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| “營改增”2016年全面推開徹底解決全行業重復征稅問題 |
| 發布時間：2016/2/23 來源： 閱讀次數：788 |
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春節假期已過，意味著“十三五”開局之年各項工作將全面啟動。其中財稅政策上比較引人關注的改革之舉是：今年我國將實現全行業營改增。
“吹風”已經“吹”過。財政部部長樓繼偉在去年年底召開的全國財政工作會議上明確表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。
按照原先計劃，全面告別營業稅的改革應該在“十二五”末收官前推開。對于市場比較關注的“為何會放緩”的問題？業界專家認為，這和當前經濟下行壓力和財政收支壓力等因素有關，在當前經濟增長放緩的情況下，穩妥推進營改增非常重要，而且全面營改增“節奏”的適度調整，也更有利于與新一輪財稅改革和供給側結構性改革等“大動作”相呼應。
告別營業稅為何放緩
我國于2012年1月1日正式啟動營改增試點，營改增的目的是從制度上解決服務行業營業稅制下“道道征收、全額征稅”導致的重復征稅問題，實現增值稅稅制下的“環環征收、層層抵扣”，部分小規模企業，可以因這一改革向稅務機關申請代開專用發票，對下游企業也能產生一定的減負效應。
四年時間，試點由點及面，至今已逐步擴大到全國范圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業等。根據“十二五”規劃，我國原本應在2015年年底前將營改增改革范圍擴展至最后四個行業，全面告別營業稅。
2015年年初的政府工作報告中曾提到，年內力爭全面完成營改增。當時，業界的判斷是，全面改革方案可能在7月推出。而到了8月，方案遲遲未露面，樓繼偉在向全國人大常委會作預算執行情況報告時表示，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將被適時納入營改增試點。安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂指出，從“力爭完成”到“適時納入”，表述的變化釋放了營改增延遲推出的信號，表明國家希望進一步綜合考量政策的制定，以期平穩過渡。
上海德勤稅務師事務所合伙人高立群分析說，剩下的四個行業，從制度設計的復雜程度上、從對國民經濟的影響上，都超過已經納入營改增的行業，在當前經濟增長放緩的情況下，穩妥適時地推進營改增非常重要。“從去年年底到今年全面推出，時間跨度上的影響并不會很大，對像金融業這樣業務復雜、系統改造等工作非常耗時的行業來說，多一點準備時間更好。”
稅收改革要考慮承受力
盡管時間進度有所延緩，但事實上，營改增改革的推進始終沒有停步。
上海財經大學教授胡怡建表示，已納入營改增范圍的行業只占營業稅收入的1/3左右，要在短時間里將占營業稅收入2/3的行業全部改征增值稅，任務很重，而且余下行業的改革難度與復雜性遠大于已納入部分。梁因樂也認為，最后四個行業有其顯著的行業特殊性，具體難點包括房地產行業的土地出讓金抵扣問題、過渡期問題、金融行業的增值稅專用發票開具問題等。
胡怡建推算，最后四個行業涉及800萬—1000萬戶納稅人，這些行業被納入營改增后整體減稅規模將達到約6000億元。“改革確實要考慮財政的承受能力。”他認為，去年經濟增速的放緩使得財政收入的完成情況不及往年，但在經濟遭遇下行壓力的階段，通過營改增給企業減輕負擔，能夠讓他們更好地擴大供給、促進生產，所以，政策推進要在財政承受能力與企業減負間求得相對更好的平衡。
不過，胡怡建也指出，營改增延伸至最后四個行業，將不再是普遍性減稅，而是結構性減稅，即行業稅負有增有減。在稅負增加的行業，營改增可能會遭遇阻力，比如對于建筑業來說，營業稅率為3%，而增值稅稅率的傾向性意見為11%，試點企業稅負增加的概率可能會比較大。
總體來看，營改增擴大至全行業后，將實現貨物與勞務（服務）在稅制上的統一，是稅制改革的重大突破和關鍵一步。正因為其重要性，步伐邁得更加審慎也顯得十分必要。“適當微調也是一種決策智慧。”胡怡建表示。
全面營改增會帶來什么
專家認為，全面營改增將徹底解決全行業的重復征稅問題，使稅收更加公平。隨著剩余行業納入試點，結構性減稅的力度將持續加大，擴圍行業和已納入行業也將深度融合發展，經濟結構調整和產業轉型升級等方面的政策效應更將愈發顯現。
對上海這樣需要大力發展第三產業的地區來說，全面營改增將從根本上破解影響現代服務業發展的稅制瓶頸，現代服務業試點企業的稅收負擔整體下降，促進各類投資和生產要素向現代服務業加速集聚，國際性跨國公司投資新興行業的意愿，也將被進一步調動起來。
而對上海當下的科創中心建設重任而言，全面營改增也將為企業減負松綁，放水養魚，為鼓勵社會投資和促進大眾創業、萬眾創新營造更寬松環境，推動產業轉型、結構優化，在培育發展新動能中涵養寶貴稅源，用短期財政收入的“減”，換取持續發展勢能的“增”。
目前，市場還比較關注：延緩推出的全面營改增方案，會否較之前業界預計有較大變化？對此，高立群認為，總體方向應該不會有很大不同，不過，具體稅務處理還存在不確定性。
梁因樂表示，企業可能在等待政策出臺的時候持觀望態度，影響其部分經營決策，因此建議“在與經濟形勢的變化發展相匹配的情況下，越早實行營改增，重復征稅情況將越早被改變”。 |
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