甘工商明電[2015]46號 2015-5-7
各市、州工商局(市場監(jiān)督管理局)，東風場區(qū)、甘肅礦區(qū)工商局：
為了全面貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》、《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》、《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商總局4月23日全國及省局企業(yè)信息公示工作電視電話會議精神，現(xiàn)就進一步加強全省企業(yè)信息公示工作有關事宜通知如下：
一、全省企業(yè)信息公示工作情況
2014年3月以來，依據(jù)國務院《注冊資本登記制度改革方案》和省政府《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》，全省工商行政管理機關統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，精心組織、依法推進工商登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，積極響應、穩(wěn)妥推進，進一步放寬市場主體準入條件，實行注冊資本認繳登記制，取消企業(yè)年度檢驗制度，實行企業(yè)年度報告公示制度，簡化名稱登記程序，放寬經(jīng)營范圍和住所登記條件，各項改革政策落實到位，改革紅利全面釋放，注冊資本登記制度改革工作邁入全國第一集團，得到了國家工商總局和省政府的充分肯定。商事制度改革實施以來，改革紅利快速顯現(xiàn)，營商環(huán)境明顯改善，市場活力有效激發(fā)，全社會正在形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的喜人局面。
《企業(yè)信息公示暫行條例》的發(fā)布和工商總局《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等五部規(guī)章實施，是工商行政管理部門加強事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，對于轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平，加快社會誠信體系建設，充分發(fā)揮信用在維護市場經(jīng)濟秩序中“基礎樁”的作用，具有重要意義。
企業(yè)信用是社會信用的重中之重。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，是國務院《注冊資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗為年度報告是由企業(yè)對行政機關負責變?yōu)橄蛏鐣撠煹木唧w體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預，促進工商登記注冊便利化的重要措施。從2014年3月1日開始，經(jīng)過全省工商系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，企業(yè)積極上報2013年度企業(yè)年報，截止2014年12月31日，全省應報企業(yè)年報公示總數(shù)為152452戶(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶)，已有115233戶企業(yè)上報公示了2013年度企業(yè)年報，占全省應報年報公示企業(yè)總數(shù)的75.59%。部分企業(yè)登記機關的年報通過率已達到85%以上，個別企業(yè)登記機關已超過90%。2013年全省企業(yè)年報公示率在全國排第三名(全國年報公示率35.04%)，得到了國家工商總局和省政府的肯定。
2015年，是商事登記制度深度改革的元年，能不能繼續(xù)保持改革的前進勢頭，能不能持續(xù)釋放改革的政策紅利，是對工商和市場監(jiān)管部門的又一次重大考驗。在4月23日國家工商總局召開的視頻會議上，上海、廣東和新疆3個省區(qū)市工商局就推進企業(yè)信息公示工作作了交流發(fā)言。其中，上海市工商局堅持問題導向和需求導向，主要開展了5個方面的工作，著力提高各類市場主體對信息公示制度的知曉度、理解度和參與度。廣東省工商局把建立監(jiān)管制度與促進企業(yè)年報公示工作同步開展，有效促進企業(yè)重視信用，及時履行公示義務。新疆維吾爾自治區(qū)工商局超前謀劃，提早部署采取各種措施，想方設法做好企業(yè)年報信息公示工作。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止2015年4月30日，全省企業(yè)年報公示率只有18.98%，企業(yè)即時信息公示率也很低，全省各級企業(yè)登記機關必須引起高度重視，充分認識做好這項工作的重要性，充分認識到這項工作做的是否到位，將關系到商事登記制度改革的成敗。
二、存在的問題及原因
一是各級工商和市場監(jiān)管部門以及企業(yè)對2015年度企業(yè)年報重視不足。主要表現(xiàn)在：各級工商和市場監(jiān)管部門責任意識不強、重視程度不夠、職責履行不到位、監(jiān)管措施不明確；企業(yè)對年報政策認識不清、認知程度不高、具體操作不熟等；二是宣傳培訓力度不強。各級工商和市場監(jiān)管部門的宣傳僅僅停留在登記窗口宣傳講解、發(fā)放宣傳資料、開展宣傳活動等簡單的宣傳方式，宣傳的廣度、深度、力度都不夠，沒有充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、微信等多種宣傳媒體在更深層次、更廣范圍進行立體式宣傳；培訓、指導企業(yè)開展年度報告工作嚴重滯后；三是各級工商和市場監(jiān)管部門對企業(yè)年報工作的抽查、檢查力度不夠。從目前情況看，年報公示期限時間已經(jīng)過半，企業(yè)年報公示率也應過半。但是，全省年報公示率超過百分之五十的登記機關只有甘肅礦區(qū)工商局和平?jīng)鍪徐`臺縣工商局，大部分登記機關都在百分之二十以上，個別縣區(qū)級登記機關的年報公示率很低，甚至在百分之五以下。個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率也普遍很低。在已公示的信息中，有的股東出資信息、股權變更信息、行政許可等信息也沒有及時公示?，F(xiàn)在，距離年報截止日期6月30日不到兩個月的時間，時間緊、任務重，需全省各級工商行政管理部門市場監(jiān)督管理部門采取多種有效措施，力爭全省企業(yè)年報公示工作圓滿完成。
三、工作要求
企業(yè)信息公示是工商和市場監(jiān)管部門的一項法定職責。加強事中事后監(jiān)管、構建“一處違法，處處受限”共治格局，是工商和市場監(jiān)管部門在新形勢下，嚴格依法行政、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、維護市場秩序的基礎性、創(chuàng)新性工作，全省各級工商和市場監(jiān)管部門要進一步充分認識企業(yè)信息公示工作的重要意義，提高對做好企業(yè)信息公示工作的認識。
(一)加強宣傳，讓企業(yè)信息公示制度家喻戶曉
全省各級工商行政管理部門和市場監(jiān)管部門要發(fā)揮各地廣播電視網(wǎng)絡、新聞媒體的宣傳力度，要將貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》及總局有關《辦法》的重要意義和企業(yè)上報年報公示的內(nèi)容及時在有關媒體進行宣傳，讓社會各界尤其是企業(yè)切實了解企業(yè)年報信息公示的重要性，不公示帶來的后果，讓企業(yè)明確不年報不公示都會受到制約和處罰。要學習上海、廣東和新疆等地經(jīng)驗，集中動員全體力量參與；要結合企業(yè)登記注冊和日常監(jiān)管，做好指導和輔導幫扶工作。要組織一些影響大的集中宣傳活動，通過集中宣傳輔導和聯(lián)絡員培訓、行業(yè)組織培訓等方式，引導企業(yè)加快年報公示進度。要利用微信、微博等新媒體和登記窗口的宣傳咨詢，擴大企業(yè)年報公示的社會知悉度和參與度。要加大責任落實，要按總局視頻會議的具體要求將企業(yè)年報公示工作落實到局、分局、工商所，落實到每一個工作人員，確保企業(yè)年報公示率不低于改革以前的年檢率；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率有一個大幅度提升。
(二)加強培訓力度，指導企業(yè)做好年報信息公示工作
各級工商和市場監(jiān)管部門首先要做好工商登記監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務工作培訓。同時，要全面開展企業(yè)“工商聯(lián)絡員”的培訓工作，提高企業(yè)對商事登記制度改革的認識水平，提升企業(yè)年度報告信息公示和即時信息公示的操作水平。全省各級工商和市場監(jiān)管部門要根據(jù)實際，因地制宜，對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體“工商聯(lián)絡員”進行全面培訓，不留空白。培訓內(nèi)容主要依工商登記管理法律法規(guī)，工商登記管理制度改革有關法律文件，要通過向所有企業(yè)發(fā)放省局編印下發(fā)的《企業(yè)信息公示工作手冊》、《企業(yè)信息公示操作指南》等資料，使我們工商部門和企業(yè)進一步明確應該履行和責任、義務及其操作方法。通過培訓，促進企業(yè)年報信息和企業(yè)即時信息及時公示。
(三)加強組織領導，切實按時完成企業(yè)年報信息公示工作
全省各級工商和市場監(jiān)管部門要將企業(yè)年報和信息公示工作納入重要議事日程，大力加強企業(yè)信息公示工作的組織領導力度，要認真制定工作落實方案，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導體制，充分發(fā)揮牽頭部門和參與部門的主觀能動性，做好任務明確、措施到位，確保年報信息公示和企業(yè)信用信息公示等各項工作的落實。從現(xiàn)在起，省工商局將按照國家工商總局的會議精神和總體要求，建立企業(yè)年報定時通報制度，主要通報企業(yè)年報信息公示工作進展情況并進行全省排名，抄送各市、州人民政府和分管領導，形成事前齊抓共管、事后監(jiān)督落實的工作新常態(tài)。全省各級工商和市場監(jiān)管部門要綜合運用信息化手段，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化人員素質(zhì)，確保在今年6月30日前圓滿完成2014年企業(yè)年度年報公示工作。
