2010年下半年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題，小型微型企業(yè)尤為突出。分析原因，既有國(guó)際市場(chǎng)下滑、出口訂單減少的問(wèn)題，也有原材料、勞動(dòng)力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)發(fā)36號(hào)文件的部分政策已到期。面對(duì)新情況，必須采取針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施。為幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了此《意見(jiàn)》。
二、記者：為制定《意見(jiàn)》，各方面開(kāi)展了哪些工作，有哪些考慮？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。溫家寶總理專門赴浙江等地調(diào)研，研究支持中小企業(yè)發(fā)展的政策；李克強(qiáng)副總理在安徽等地調(diào)研時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；張德江副總理2011年11月、12月分別主持召開(kāi)部分省市中小企業(yè)工作座談會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取地方和部門意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求有關(guān)部門研究制定政策措施。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，研究提出一攬子政策文件，工業(yè)和信息化部先后三次會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位，組成十幾個(gè)調(diào)研組，分赴二十多個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展困難和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、地方主管部門和中小企業(yè)的意見(jiàn)建議。根據(jù)調(diào)研反映的問(wèn)題，逐項(xiàng)梳理國(guó)發(fā)36號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，同時(shí)，針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，研究進(jìn)一步的扶持政策和措施。
2011年10月12日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。2012年2月1日，再次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究制定一攬子支持政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，《意見(jiàn)》以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出了政策的針對(duì)性，這也是國(guó)務(wù)院首次專門針對(duì)小型微型企業(yè)出臺(tái)的文件。
《意見(jiàn)》在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開(kāi)拓市場(chǎng)、提高管理水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》與國(guó)發(fā)36號(hào)文件相互聯(lián)系、各有側(cè)重、重點(diǎn)突出、指向性強(qiáng)，政策明確具體，既幫助企業(yè)解決困難，又注重引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，還提出了支持企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、記者：當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、融資難更加突出，《意見(jiàn)》對(duì)此提出了哪些針對(duì)性政策？
答：《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)2011年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的支持小型微型企業(yè)發(fā)展九條財(cái)稅金融政策的同時(shí)，進(jìn)一步提出，將2012年中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到141.7億元，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財(cái)政安排150億元資金，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金，在一定比例內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額給小型微型企業(yè)，在政府采購(gòu)評(píng)審中對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)等。
為緩解小型微型企業(yè)融資困難，《意見(jiàn)》提出了五方面的政策措施。一是通過(guò)對(duì)符合條件的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率、建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度、落實(shí)差異化監(jiān)管政策、適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)。二是推動(dòng)小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。提出了適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。提出了推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，加快場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等措施。同時(shí)，支持小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)采取質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。四是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保收費(fèi)；積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能；加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。五是通過(guò)開(kāi)展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)等，規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。
四、記者：請(qǐng)問(wèn)，針對(duì)小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，《意見(jiàn)》提出了哪些引導(dǎo)發(fā)展的具體政策？
答：“十二五”是小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》專門提出了一些引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，推動(dòng)小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面，一是支持企業(yè)技術(shù)改造，中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備；二是提升創(chuàng)新能力，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，加快新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在小型微型企業(yè)的推廣應(yīng)用；三是提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。
在提升管理水平方面，一是支持管理創(chuàng)新，實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理；二是提高質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，拓寬用工渠道，實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程；四是對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
在拓展發(fā)展空間方面，一是鼓勵(lì)小型微型企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷和商業(yè)模式，運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；二是建設(shè)集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、集中配送，降低采購(gòu)成本；三是營(yíng)造有利于企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的環(huán)境，改善通關(guān)服務(wù)，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)，開(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)；四是促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；對(duì)新創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。
在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《意見(jiàn)》一方面，積極支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路；實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。另一方面，《意見(jiàn)》也明確提出，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高污染、高能耗和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移；綜合運(yùn)用多種手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。
五、記者：在促進(jìn)中小企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出了哪些長(zhǎng)效機(jī)制。
答：我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，支持小型微型企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。提出了完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度；完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制；研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施；拓寬民間投資領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化；完善小型微型企業(yè)職工社會(huì)保障政策；建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度等長(zhǎng)效機(jī)制。
六、記者：如何落實(shí)《意見(jiàn)》提出的政策措施？
答：為落實(shí)好進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，《意見(jiàn)》明確了各地區(qū)、各部門的工作職責(zé)。一是要求各級(jí)政府和有關(guān)部門科學(xué)分析，正確把握,積極研究采取更有針對(duì)性的政策措施，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。二是要求充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。三是要求各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹《意見(jiàn)》的具體辦法，加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，3月22日，工業(yè)和信息化部在全國(guó)范圍啟動(dòng)實(shí)施了以“服務(wù)企業(yè)、助力成長(zhǎng)”為主題的中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，并以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為服務(wù)年的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，一是加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)配套政策的制定出臺(tái)；二是會(huì)同有關(guān)部門，組織全系統(tǒng)和社會(huì)力量，共同做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作；三是加大宣傳力度。通過(guò)多種途徑，解讀、宣講《意見(jiàn)》。組織專家團(tuán)隊(duì)深入集群和園區(qū)，為中小企業(yè)送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)解決落實(shí)政策中的問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。
