一段時(shí)間從公眾視野“淡化”的房地產(chǎn)稅有了新動(dòng)向。最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。
除了房地產(chǎn)稅法，一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。
“這回應(yīng)了前一陣市場(chǎng)上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭(zhēng)議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過?！敝袊ù髮W(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對(duì)記者說。
中國于2011年在上海和重慶兩地率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
施正文說，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著就會(huì)在全國馬上開征，但開征前必須做好立法準(zhǔn)備。
中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用，開征勢(shì)在必行。但同時(shí)也要看到，未來開征之路會(huì)比較漫長(zhǎng)，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動(dòng)，為開征做好準(zhǔn)備。
據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
針對(duì)當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭(zhēng)議，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，未來開征時(shí)機(jī)、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房?jī)r(jià)形成機(jī)制?！睆埍笳f，未來，隨著中國城鄉(xiāng)土地制度改革的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。
任鵬飛說，未來何時(shí)開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)時(shí)機(jī)情況和社會(huì)發(fā)展情況考慮，并讓市場(chǎng)提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響，但不是市場(chǎng)變化的主要因素。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。
“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會(huì)對(duì)未來提早規(guī)劃，如針對(duì)房地產(chǎn)稅的開征而對(duì)房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！笔┱恼f。
對(duì)于此次一并推進(jìn)立法的其他稅種，專家表示既是中國稅收法定進(jìn)程提速的表現(xiàn)，也與中國深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。
張斌說，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對(duì)成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡(jiǎn)并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，中國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益，立法面臨重重挑戰(zhàn)。但中國推進(jìn)稅收法定的改革列車已經(jīng)出發(fā)，將伴隨稅制改革的攻堅(jiān)克難，推動(dòng)中國財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 |
