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      對二手房交易所得征收個稅的依據(jù)和原則
     發(fā)布時間:2013/4/12    來源:   閱讀次數(shù):441
     

      3月1日,國務(wù)院發(fā)布了樓市調(diào)控“新國五條”的細則,其中最受人關(guān)注的是提出將對二手房交易差價按20%計征個人所得稅。由于沒有更詳細的征稅辦法跟進,輿論大多認為這一規(guī)定將大大提高交易的納稅額,于是市場反應(yīng)激烈,出現(xiàn)交易者連夜排隊過戶、二手房成交量大漲的現(xiàn)象,在一些地方甚至還引發(fā)了“政策性離婚”現(xiàn)象。

      引起一些市場波動,應(yīng)在政策制定者預(yù)料中,但是社會各方有如此強烈的反應(yīng),可能超出了預(yù)料。政策制定者應(yīng)該尋求政策的平穩(wěn)過渡,應(yīng)好好思考,二手房個人所得稅到底如何征繳更為合理?

      在回答這個問題之前,有必要厘清幾個概念。

      首先,二手房交易個人所得稅按20%稅率征繳并不是最新政策。1994年修訂的《個人所得稅法》規(guī)定,在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中減除財產(chǎn)原值和合理費用后,轉(zhuǎn)讓者需按20%繳納個稅。此后國稅總局和財政部等部委出過幾個文件要求落實此規(guī)定,但以前的房子大多由于歷史原因無法獲得原值數(shù)據(jù),各地實踐中都按照交易額的1%~2%征收。如今落實稅法,按20%征收,并不算于法無據(jù)。

      其次,個人所得稅是一種由納稅人直接承擔(dān)的稅負,納稅人的抗拒心理較強,偷逃漏稅的現(xiàn)象比較常見,由此導(dǎo)致的稅款損失不易控制。因此,個人所得稅往往需要考慮其合理的稅率,稅率過高除了導(dǎo)致實際征收到的稅款不盡人意之外,還會催生作假現(xiàn)象,影響社會公序良俗,增加經(jīng)濟的運行成本。


      另外,個人所得稅作為所得稅的一種,必須遵循可稅性的原理,對于應(yīng)稅額的確認,應(yīng)堅持“無收益,無稅收”、“課征稅源不傷稅本”等基本原則。因此,就必須以納稅人的凈收益為課稅對象,課稅后不能過多影響納稅人的生活水平;對于扣減項目應(yīng)有充分考慮,該扣減的一定要保證扣減。

      簡而言之,由于近年來二手房交易中越來越多的房屋的原值相對容易確定,按稅法要求的方法征稅變得更可行。而為控制一些城市房價仍持續(xù)上漲,管理者也希望通過增加稅費來冷卻市場。稅法中又已有規(guī)定,只需以落實名義即可實行下去。因此,上述新提出的20%的稅率只是對稅法的落實。

      從政策能得到平穩(wěn)推進和落實的角度考慮,最好的方式是政策出臺時能同時推出較為完備的配套細則。而現(xiàn)在的情況是,預(yù)期不明確助推了市場的激烈反應(yīng),因為大家覺得以后要繳納的稅款會大幅度增加。

      要削減諸多負面效應(yīng),就應(yīng)該明確征繳的詳細方式,讓民眾認識到確實只對個人真正的凈收益收稅,而且額度并不如之前猜測的那么巨大。應(yīng)繳稅額等于應(yīng)稅所得額乘以稅率,在稅率通過立法確定的情況下,更多需要考慮的是如何合理確定應(yīng)納稅所得額,以避免擴大征稅面,傷及無辜。

      《個人所得稅法》規(guī)定的納稅個人所得種類有十一類。應(yīng)納稅所得額的確定方式分三類,一類是所得全部,如利息股息等;第二類是所得扣除成本費用或指定額度,如工資薪金目前的扣除標(biāo)準(zhǔn)為3500元;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是最特殊的一類,它在扣減合理費用外還需要扣減財產(chǎn)原值,原值如何確定才是新征稅方式的最關(guān)鍵問題。

      最簡單的,或者從字面上來理解,原值就是轉(zhuǎn)讓者在最初購買房子時所付的價款。如果按此理解簡單計算,就是當(dāng)前的轉(zhuǎn)讓所得減去當(dāng)時購房的價款再減去相關(guān)裝修和稅費等,就是應(yīng)稅所得額。一般來說,二手房交易不論是轉(zhuǎn)讓自有住房還是純粹投資,其轉(zhuǎn)手周期至少有兩三年。如果其間物價平穩(wěn),直接扣除原值,各方意見不大。但是如果在持有期間物價飛漲,買房子是為了抵抗物價上漲帶來的貨幣貶值,那么按原值扣減就可能有損公平。舉個例子,80萬元買房,支出各種裝修、稅費20萬元,物價很穩(wěn)定,假設(shè)通脹率為1%,三年后轉(zhuǎn)手賣了120萬元,依20%所得稅率計算,扣除個稅(4萬元)后,剩下116萬的實際購買力上比當(dāng)年的100萬元還是要高。而如果物價很不穩(wěn)定,通脹率每年20%,三年后就算賣了180萬元,稅后只剩164萬元,其真實購買力比當(dāng)年的100萬元還低。如果再考慮其他要繳納的稅費,個人財產(chǎn)損失更大。

      以上舉例所用數(shù)據(jù)未必符合真實情況,但也可得到一些結(jié)論,簡單來說是:在高通脹條件下,在一些房價上漲不快的城市,賣房者按購買力計算的財富反而會縮水。這無疑與“無收益,無稅收”的原則相違背,變成了“無收益,也納稅”。

      現(xiàn)實的情況是,與房地產(chǎn)調(diào)控同步的恰恰是較高的通脹水平。應(yīng)該說,除了2009年之外,現(xiàn)實世界民眾體驗到的通脹率都不低。這階段買房子,謀求自己資產(chǎn)保值的人不在少數(shù)。此時課稅,不管是落實稅法還是著眼于調(diào)控,都應(yīng)認識到并非所有賣房子的人都是投機者,有更大比例的人可能只是在高通脹下為尋找一個最穩(wěn)妥的保值手段而來買賣房產(chǎn)的。

      這樣就談到了另一個問題,通脹和房價高漲是怎么來的。一般認為,根本原因還是我國貨幣發(fā)行速度過快。當(dāng)前已接近100萬億元的廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額,其絕對數(shù)量和增長速度超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速,貨幣發(fā)行的高速增長在滿足實體經(jīng)濟需要之余,更多余的部分需要尋找投資渠道。問題是在中國,低端產(chǎn)品市場都已經(jīng)過飽和,或者說產(chǎn)能高度過剩,而一些重要領(lǐng)域受政策限制不讓進入,比如電力、電信、石油等行業(yè)。此外,反映貧富差距的基尼系數(shù)較高。由于收入分配高度不均衡,少數(shù)人掌握了大量財富的同時也掌握了最便捷的融資方式,他們在需要尋找投資方向,這時候房產(chǎn)是最佳選擇。由于貨幣巨量投放和通脹壓力的存在,民眾對于資產(chǎn)估值上漲有預(yù)期,都不約而同采取買賣房產(chǎn)的行為來保護自己的財富。

      因此,如果不能有效地控制貨幣供應(yīng)過快增長,不能更公平地分配財富,破除壟斷,拓展投資渠道,民眾投資房產(chǎn)以求財產(chǎn)保值的行為就不會逆轉(zhuǎn)。

      從宏觀上講,還是要從貨幣、分配、壟斷等方面著手。具體到新的征稅方式的落實上,非要執(zhí)行的話,也至少應(yīng)在原值的估算上充分考慮通脹因素,對交易者規(guī)避通脹的所得部分予以豁免,真正征收凈收益部分。這樣做既容易得到理解,又能降低征稅額,容易與之前的方式銜接,容易被接受而落實下去。


     

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