省人社廳省財政廳省地稅局)
為認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，保護勞動者基本養(yǎng)老保障權(quán)益，促進城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，省政府決定進一步加強城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、突出工作重點
我省基本養(yǎng)老保險征繳工作重點，一是在繼續(xù)做好國有企業(yè)、集體企業(yè)參保工作的同時，把民辦股份制企業(yè)、民營獨資私營企業(yè)、民辦非企業(yè)等非公有制單位，企業(yè)化管理事業(yè)單位等應參保而未參保單位作為清查重點。從行業(yè)上分，要把餐飲企業(yè)、賓館、娛樂企業(yè)、外埠跨境施工的建筑安裝企業(yè)、大中型倉買商業(yè)、臨時用工較多的行業(yè)和企業(yè)作為清查重點。二是據(jù)實確定繳費數(shù)額。嚴格落實繳費政策，對企業(yè)申報的社會保險費數(shù)額重新進行核實，并與企業(yè)納稅工資進行比對。各有關(guān)部門要圍繞工作重點，進一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險參保繳費行為，加大基本養(yǎng)老保險征繳力度，核實繳費工資基數(shù)，努力做到應保盡保、應收盡收。
二、摸清參保底數(shù)
各市(地)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要組織人社、地稅、財政、統(tǒng)計、住建、工信、工商、公安等部門，對城鎮(zhèn)各類企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者中適齡勞動人口的基本養(yǎng)老保險參保情況進行全面普查，摸清底數(shù)，分類分析。地方稅務機關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢對正常納稅企業(yè)進行稅費信息比對和核查，確定應參保未參保企業(yè)清單，并及時將漏繳費款組織入庫。對無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員(以下簡稱靈活就業(yè)人員)，由各級政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合進行排查，引導和鼓勵他們積極參保。社保經(jīng)辦機構(gòu)要為參保人員開辟綠色通道，提高辦事效率。
三、落實工作任務
各地征繳工作要以當?shù)爻擎?zhèn)實際從業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)，層層分解征繳任務。
農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要在加大私營個體參保繳費力度的同時，逐步提高企業(yè)參保人員繳費工資基數(shù)。2013年全系統(tǒng)平均繳費工資基數(shù)要達到全省平均繳費工資基數(shù)的80％，2014年要達到90％，2015年達到100％。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要在2015年全部實現(xiàn)上線管理。
四、完善征繳政策
認真貫徹《中華人民共和國社會保險法》，調(diào)整參保繳費政策，使更多的人享受基本養(yǎng)老保障權(quán)益。要進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，允許農(nóng)村戶籍、外省戶籍人員憑暫住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險，允許與單位解除勞動關(guān)系后繼續(xù)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的進城務工人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。在2013年年底前，允許城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)靈活就業(yè)人員從實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時起按個體勞動者辦法參保補費。做好企業(yè)化管理事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。落實好機關(guān)事業(yè)單位編制外人員參保繳費政策，對1996年實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度至2010年期間的基本養(yǎng)老保險費，有條件的單位應按照省人社廳《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位編制外人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(黑人保發(fā)〔2010〕74號)規(guī)定繳納，沒有資金渠道的單位，2013年年底前，經(jīng)用人單位與個人協(xié)商后也可以按照城鎮(zhèn)個體勞動者繳費辦法繳費。要為企業(yè)參保創(chuàng)造寬松條件，企業(yè)繳費比例從2013年9月1日起由22％降到20％，對8月31日前的欠費按原政策清繳。
五、理順參保征繳工作流程
為保證各項加強參保征繳措施順利實施，社保費征繳要嚴格按照以下工作流程進行。
(一)登記。用人單位應當自成立之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或單位印章向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理參加社會保險登記，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當自收到申請之日起15日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會保險登記證件。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當自發(fā)給用人單位社會保險登記證件或者辦理變更、注銷參保登記手續(xù)之日起5日內(nèi)，將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)提供主管地稅機關(guān)。
繳費單位應到地稅機關(guān)辦理繳費登記。地稅機關(guān)應當自收到申請之日起15日內(nèi)予以審核并完成繳費登記。地稅機關(guān)在稅費比對和稅務檢查時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理社會保險登記的，應先辦理繳費登記，據(jù)實征收社會保險費，并責令其到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)補辦社會保險參保登記。地稅機關(guān)應及時將相關(guān)信息傳遞給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當自接到地稅機關(guān)傳遞信息15日內(nèi)審核完畢，為繳費單位補辦社會保險登記，并向地稅機關(guān)提供登記信息。
(二)申報征收。用人單位應當于每月l5日前向主管地稅機關(guān)申報和繳納上月應繳社會保險費額，對歷史形成的部分中省直單位當月繳納當月應繳費額的，征期延至25日。繳費單位實行自主申報，并向地稅機關(guān)提供職工繳費電子明細信息。用人單位未按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額按照該單位上月繳費額的110％確定應當繳納數(shù)額，繳費單位補辦申報手續(xù)后，由地稅機關(guān)按照規(guī)定結(jié)算。對財務核算不規(guī)范、無法取得職工人數(shù)和工資總額的，采取核定定額的方式征收管理。定額核定后，每年根據(jù)全省社會平均工資增長情況調(diào)整一次。自愿參加社會保險的靈活就業(yè)人員每年年初要到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按全省職工平均工資的60％或l00％選擇繳費檔次，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要將認定信息及時提供給地稅機關(guān)。靈活就業(yè)人員可以按月或按年到地稅機關(guān)委托的商業(yè)銀行網(wǎng)點繳費，或由地稅機關(guān)委托的商業(yè)銀行批量扣繳。
地稅機關(guān)應當在月末終了5日內(nèi)，通過稅保聯(lián)網(wǎng)平臺向同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供上月社會保險費征繳的分繳費單位明細和分職工個人及靈活就業(yè)人員明細的征繳電子信息，以滿足社會保險費記賬核算的需要，并要做好財政部門、地稅機關(guān)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)三方對賬、確認工作。
(三)檢查處罰。地稅機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對繳費單位行使檢查處罰權(quán)。繳費單位未按時足額繳納社會保險費，由地稅機關(guān)責令限期繳納，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。繳費單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，縣以上地稅機關(guān)可以作出劃撥社會保險費的決定，書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費。繳費單位違反有關(guān)財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變更、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料或者不設(shè)賬冊，致使社會保險費計費依據(jù)無法確定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰和處分。
(四)通報情況。每月5日前，各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要以報表形式上報本地區(qū)上月征繳工作情況，包括參保資源普查進展、參保人數(shù)、參保人員繳費率、基金征收等情況。每月10日前，省人社、財政、地稅部門要以書面形式向省政府報告征繳工作總體進展情況、存在問題及建議。省直有關(guān)部門將及時召開各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)調(diào)度會，對加強工作情況進行通報。人社部門要定期向省政府匯報征繳工作情況。
六、明確責任和基金缺口分擔機制
各級政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)是城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險依法征繳工作的責任主體，省政府將把征繳工作及參保繳費率等完成情況作為考核各市(地)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容。各級政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要實行“一把手”負責制，按照全省統(tǒng)一要求及時分解征繳工作任務，落實責任，完善機制。
各部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，確?；攫B(yǎng)老保險征繳工作順利進行。人社部門主要負責辦理參保登記，完善各項參保繳費政策，參與社?；痤A算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，對征繳工作進行監(jiān)督；同時，要通過勞動監(jiān)察對個體、私營、靈活就業(yè)用工群體的勞動關(guān)系進行監(jiān)察，將有勞動關(guān)系卻沒有參保登記的相關(guān)信息提交各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。地稅部門主要負責組織完成稅費比對工作及向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供應參保未參保企業(yè)名單并據(jù)實征收；地稅機關(guān)要發(fā)揮稅務檢(稽)查優(yōu)勢，對正常納稅但未參保企業(yè)進行調(diào)查核實，下達《限期參保通知單》，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供未參保企業(yè)信息，督促企業(yè)及時辦理參保登記、繳費登記并及時足額繳費；依法對已參保但未繳費或長期欠費的企業(yè)加大清繳力度，努力做到應收盡收；加強信息溝通，對各地征繳工作進展情況，要及時通報相關(guān)部門；對預算編制、執(zhí)行及保費發(fā)放工作進行監(jiān)督。財政部門主要負責牽頭組織年度社?；痤A算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，要配合人社、地稅、審計機關(guān)，對養(yǎng)老保險基金的收支管理情況實施監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、統(tǒng)計、公安、工信、交通運輸、民政等部門要全程參與征繳工作，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織要積極配合，形成合力，促進各類社會經(jīng)濟組織參保繳費。
要建立養(yǎng)老保險基金收支缺口各級政府分擔的長效機制，對市、縣及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)全年實現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收入(基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入之和)與實際基金支出(基本養(yǎng)老保險金支出、喪葬撫恤補助支出、醫(yī)療補助支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出之和)之間的差額，由省級和市、縣(系統(tǒng))按照3：7的比例分擔。
七、加強監(jiān)督管理
養(yǎng)老保險工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的大局，要加強勞動保障監(jiān)察、社會保險稽核和稅務稽查，督促應參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費，對企業(yè)申報的社會保險費數(shù)額進行全面核實、檢查，確保不留死角，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題要及時令其整改并追繳保費。人社、財政、地稅、監(jiān)察、審計部門要加大行政執(zhí)法處罰力度，及時受理群眾舉報的案件，依法嚴肅查處。人社部門要強化領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認證工作，特別是做好異地居住人員的認證工作，在年底前完成全省離退休人員社保卡指紋數(shù)據(jù)采集、認證，對未按時進行資格認證的離退休人員暫停發(fā)放養(yǎng)老金，堵塞支出漏洞，確保基金安全。
八、營造良好輿論氛圍
各地、各有關(guān)部門要大力開展養(yǎng)老保險征繳工作宣傳咨詢活動，充分利用各新聞媒體宣傳參保繳費政策，宣傳征繳工作先進典型、先進經(jīng)驗。加強輿論引導和監(jiān)督。對于不依法參保繳費的企業(yè)要在新聞媒體上進行曝光。有關(guān)人員要深入企業(yè)、社區(qū)進行答疑解惑，增強參保繳費意識，讓職工群眾充分了解自身應享受社會保險待遇的權(quán)利、有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費等情況，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。為方便群眾維權(quán)，各地地稅、勞動監(jiān)察部門要分別設(shè)立并公布舉報電話，地稅部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)實時接受群眾舉報監(jiān)督。
本意見自2013年9月1日起執(zhí)行。
相關(guān)法規(guī)——黑龍江省地方稅務局關(guān)于據(jù)實征繳基本養(yǎng)老保險費的通知
