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編者按：6月6日，由國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所主辦，浙江省地稅局協(xié)辦的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收研究課題研討會(huì)在杭州舉行。課題組組長石堅(jiān)介紹了課題研究情況，部分省市地稅局相關(guān)研究人員和工作人員參加了研討會(huì)，會(huì)議還邀請了中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等院校相關(guān)領(lǐng)域研究學(xué)者參與探討。 社保費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一征收，有利于提高執(zhí)法剛性，減少跑冒滴漏現(xiàn)象，降低征收成本。 近100多年來，世界各國的社會(huì)保障費(fèi)征收體制都經(jīng)歷了一個(gè)基本相同的發(fā)展過程：在社保費(fèi)的征收初期，大部分國家實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，社保費(fèi)征收一般都是由社保行政管理機(jī)構(gòu)征收和負(fù)責(zé)。從20世紀(jì)三四十年代開始，一些發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向，采取由稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”的模式。在現(xiàn)代社會(huì)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是社保費(fèi)的主要征繳主體，其基本特點(diǎn)是： 一是由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。如美國、英國、加拿大、挪威等國。這些國家的社保費(fèi)由政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，即稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)繳款，疾病和生育保險(xiǎn)繳款，工傷保險(xiǎn)繳款，失業(yè)保險(xiǎn)繳款以及家庭津貼繳款。其中，美國早在1935年就開征了工薪稅（即社會(huì)保障稅），由國內(nèi)收入局負(fù)責(zé)征收。同樣，英國也由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收各項(xiàng)工薪稅和社保費(fèi)。 二是通過征稅的方式籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前世界上大多數(shù)國家都通過“稅”的方式籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，這有利于彰顯稅收的“強(qiáng)制性”特征，保障社會(huì)保險(xiǎn)資金的及時(shí)足額入庫。 從國際經(jīng)驗(yàn)和中國國情出發(fā)，建議加快推進(jìn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，由此將推動(dòng)社會(huì)保障制度改革的前行。 第一，有利于保證和加大社保費(fèi)的征收力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)肩負(fù)著籌集國家財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的社保費(fèi)征管經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報(bào)、征收、管理、統(tǒng)計(jì)、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢和運(yùn)行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社保費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社保費(fèi)的征收力度。 第二，有利于促進(jìn)社保費(fèi)征管體制的完善。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)征社保費(fèi)，按照稅收征管模式對社保費(fèi)實(shí)行規(guī)范化征管，不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金收支兩條線管理，而且可以促進(jìn)社會(huì)保障資金收、支、管、用等運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化，有利于推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的進(jìn)一步改革和完善。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，可大大減輕社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。 第三，有利于社保費(fèi)的法制建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)的法制建設(shè)和完善，是規(guī)范社保費(fèi)執(zhí)法秩序、健全統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。因此，必須從法律、法規(guī)及征管體制上明確稅務(wù)機(jī)關(guān)是社保費(fèi)統(tǒng)一征收的唯一執(zhí)法部門，以便更好地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，完成包括社會(huì)保障費(fèi)征收入庫、違章處罰、催繳等方面的全部工作，并有權(quán)對不繳納或欠繳的參保單位、企業(yè)采取如稅收一樣的保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，以提高社保費(fèi)的征收效率和剛性。 總之，社保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，而且其征收與管理分開，有利于提高執(zhí)法剛性，減少跑冒滴漏現(xiàn)象，降低征收成本。美、英等多數(shù)國家的社會(huì)保險(xiǎn)稅都由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，納稅人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅時(shí)與個(gè)人所得稅一起申報(bào)，雇員部分由雇主代扣代繳，自營者自行申報(bào)，自行繳納，稅款進(jìn)入國庫，借助稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)執(zhí)法的強(qiáng)制性。而社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)編制預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)開支情況的檢查，體現(xiàn)了社會(huì)保障資金收、管、用的分離，形成了有效的制約機(jī)制，是社會(huì)保障費(fèi)征收方式的優(yōu)化選擇。 作者：國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員
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