2015年5月1日，國家稅務總局試行《全國稅收征管規范（1.0）》，全景式梳理“后臺”稅收征管全流程共612項業務，將“前臺”納稅服務規范落到實處。7月份，國稅總局將選擇部分省份試行重在“轉方式”的2.0版，全面由傳統粗放式征管向現代集約化征管方式轉變。
武漢京東平均每天要開近10萬張發票，其財務負責人笑稱，根本就是“生產”發票，而非“使用”發票，而領新票前必須去稅務局繳銷舊票，每年需121位員工來做這項工作。事實上，這只是眾多企業復雜、多樣辦稅事項的縮影,便捷、高效的稅收服務，是納稅人心中的期待。
去年10月，全國4000個縣級稅務機關推行納稅服務規范，實現“前臺”稅收服務全國“一把尺子”的改革。在此基礎上，今年5月1日，國家稅務總局又試行《全國稅收征管規范（1.0）》，全景式梳理“后臺”稅收征管全流程共612項業務，將“前臺”納稅服務規范落到實處。
如今，征管規范實施已近兩個月，基層稅務服務有什么變化？《經濟日報》記者深入基層進行調研。
統一執法尺度，實現公平
“請問企業所得稅備案需要準備什么材料？”
“請問申請成為一般納稅人需要達到哪些條件？”
喬飛是湖北省襄陽市襄州區國稅局的稅管員，每天都要被這樣的問題縈繞。他告訴記者，以前對這些問題未必能答全。現在，征管規范搭建了稅收征管業務的基本體系框架。“只要進入網站,查閱，然后將具體流程、所需材料告知納稅人就可以了，精準又便捷。”喬飛說。
事實上，執行政策規范化帶來的好處，不僅是便捷，更有效降低執法風險。比如，稅務人員執法時自由裁量權過大，會造成稅收流失、滋生貪污腐敗等情況。
如何讓執法自由裁量權這把“彈簧秤”變成“公平尺”？采訪中，記者了解到，湖北省國稅局按照征管規范規定，進一步細化處罰基準。如，納稅人主動改正的不予處罰；超過責令限期15日以內改正的，對個體戶處10元以上50元以下、對單位處100元以上1000元以下罰款……
“營造公平正義的環境，是稅務機關對企業最大的支持。力求制度簡明、程序簡化、操作簡便，這是納稅人真正需要的、深層次的納稅服務”。湖北省國稅局局長張國鈞告訴記者。
納稅人
辦稅有“準頭”，得到實惠
“我和稅務局打了十幾年交道，過去稅收征管制度規定碎片化、標準不一。現在稅收征管標準和業務流程統一后，辦稅預期更加明確，辦稅體驗越來越好！”稅務師事務所合伙人肖梅如此評價征管規范帶來的變化。
而規范化的辦稅預期，也成為納稅人權益可靠的“保護傘”。
不久前，湖北省華建盛達科技有限公司郭女士就發現，同樣從事商業批發，其他企業核定預征率為4%，而自己的是10%。武漢市洪山區國稅局調查后發現，原來將郭女士的主行業確定為“其他服務業”，應稅所得率為10%-30%。而進一步調查發現企業實際經營業務為橡膠制品，屬于批發零售行業，所得稅預繳率應為4%-15%，稅務部門根據調查結果進行了調整。
正是因為有了這么一部規范，納稅人自己心中也有了“底”。近日，江蘇省常州市新北區一家電工器材公司財務負責人張先生收到了全市第一張列明事項的《稅務人員進戶工作派遣單》，上面注明了對象單位、此次進戶的具體工作事項、進戶時間、工作人員姓名等信息。“除了這個單子，常州地稅還有一個反饋單，就是給稅管員的服務"打分"，包括有沒有吃喝、收取東西等進行反饋。”張先生說，這讓納稅人吃了顆“定心丸”。
市場
流程大為簡化，激發活力
岳陽光輝購銷有限公司的會計李輝來說，正在為辦理一般納稅人資格登記準備資料犯愁。按照以往規定，需要提供開戶銀行證明、經營場地證明、法人代表身份證復印件等資料10余份，并由3個部門審批，再苦等10來天才能辦完。就在此時，湖南省岳陽市國稅局稅管員羅力帶來的消息讓她大喜過望，根據征管規范，只需攜帶一張《增值稅一般納稅人資格登記表》和《稅務登記證》副本在辦稅服務廳“一窗辦理”，僅需5分鐘。
一家企業受益也許看不出變化，當基數增加、范圍擴大后，最終受益的將是市場。山東省淄博市淄川區國稅局納稅服務科科長王鵬統計，從5月1日至6月11日，淄川區國稅局共辦理了47筆增值稅一般納稅人認定業務，僅此一項為納稅人節約路費1000多元，節省時間300個工作日。
除此之外，納稅人對于通過提升技術手段帶來的流程簡化頗為認可。京東集團華中區副總經理何兵表示，現在推行電子發票系統，不需要到稅務機關查驗舊發票即可領用新發票，2015年光精減開票員武漢京東就降低人工成本約35萬元。 |
