人社部函[2014]144號人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放45項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。
另建議取消和下放7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。
《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）中提出的涉及修改法律的行政審批項(xiàng)目，有8項(xiàng)國務(wù)院已按照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律，現(xiàn)一并予以公布。
附件：
1.國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄（共計(jì)53項(xiàng)）
2.國務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄（共計(jì)11項(xiàng)）
3.國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄（共計(jì)31項(xiàng)）
國務(wù)院
2014年7月22日正確理解國發(fā)27號文件關(guān)于取消注冊稅務(wù)師資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)2014年8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)【2014】27號），明確取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可。根據(jù)新華社的解讀，這一決定主要目的是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性，直接原因是設(shè)定的依據(jù)為部委規(guī)章，同時(shí)明確了該準(zhǔn)入類職業(yè)資格取消后的處理政策，即對符合條件的行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)人社部批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價(jià)類職業(yè)資格。
另外，根據(jù)《法制晚報(bào)》的解讀，這次取消職業(yè)資格的主要原則是，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消；行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價(jià)類職業(yè)資格。近期，中稅協(xié)為協(xié)助總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。立法小組認(rèn)為國發(fā)【2014】27號文是取消注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類考試資格，將其從職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評價(jià)類職業(yè)資格，這是落實(shí)6月4日國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議決定的內(nèi)容之一。該文件并非取消注冊稅務(wù)師考試，更不是取消了注冊稅務(wù)師行業(yè)。事實(shí)上，注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，并按照以下思路推進(jìn)立法進(jìn)程：
一是鑒于注冊稅務(wù)師亟須法律規(guī)范的緊迫需要，擬將《中國注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入2015年立法規(guī)劃，力爭在盡可能短的時(shí)間完成相關(guān)立法程序。二是通過《注冊稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。三是根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的精神以及國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，規(guī)范行政管理、明確監(jiān)管措施、加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。中稅協(xié)立法起草小組
2014年8月13日附件1
國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄（共計(jì)53項(xiàng)）
序號項(xiàng)目名稱審批部門其他共同審批部門設(shè)定依據(jù)處理決定備注
1高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金審批教育部無《高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金管理辦法》（財(cái)教〔2002〕123號）取消
2高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院審批教育部科技部《教育部 科技部關(guān)于開展高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)工作的通知》（教技〔2012〕1號）取消
3設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)審批工業(yè)和信息化部無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）下放至省級通信管理局
4無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定工業(yè)和信息化部無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
5中央醫(yī)藥儲(chǔ)備資金安排和動(dòng)用審批工業(yè)和信息化部無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕72號）取消
6港澳臺(tái)律師事務(wù)所駐內(nèi)地或大陸代表機(jī)構(gòu)設(shè)立許可司法部無《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第338號）
《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（司法部令2002年第70號）下放至省級人民政府司法行政主管部門
7港澳臺(tái)律師事務(wù)所駐內(nèi)地或大陸代表機(jī)構(gòu)派駐代表執(zhí)業(yè)許可司法部無《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第338號）
《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（司法部令2002年第70號）下放至省級人民政府司法行政主管部門
8以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批財(cái)政部國土資源部《以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行）》（財(cái)建〔2006〕695號）
《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2008〕22號）取消今后不得以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款
9跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記國土資源部無《國土資源部關(guān)于開展礦泉水注冊登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2003〕327號）取消
10外商與中方打撈人合作打撈審批交通運(yùn)輸部無《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（國務(wù)院令第102號）取消
11國家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交通運(yùn)輸部無《中華人民共和國港口法》
《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》（交通部令2005年第2號）下放至省級人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門
12國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃審批交通運(yùn)輸部無《公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2007〕365號）取消只取消交通運(yùn)輸部審批，地方人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門的審批仍然保留
13引航員任職資格審批交通運(yùn)輸部無《中華人民共和國船員條例》（國務(wù)院令第494號）
《中華人民共和國引航員管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第20號）下放至直屬海事系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)
14從事海員外派業(yè)務(wù)審批交通運(yùn)輸部無《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第620號）
《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第3號）下放至直屬海事管理機(jī)構(gòu)
15江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施等填堵、占用、拆毀審批水利部無《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第3號）取消
16大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審批水利部無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消
17節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審批水利部無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消
18牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障項(xiàng)目年度計(jì)劃審批水利部無《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1981號）取消
19大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目年度計(jì)劃審批水利部無《大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1907號）
《關(guān)于印發(fā)全國大型灌溉排水泵站更新改造方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1075號）取消
20全國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃審批水利部無《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村小水電項(xiàng)目2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2012〕799號）取消
21小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程年度計(jì)劃審批水利部無《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村小水電項(xiàng)目2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2012〕799號）取消
22水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃審批水利部無《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2011〕1703號）取消
23建設(shè)項(xiàng)目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定水利部無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
24鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)審批商務(wù)部發(fā)展改革委《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）
《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署關(guān)于落實(shí)國務(wù)院調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策有關(guān)問題的通知》（計(jì)規(guī)劃〔1998〕250號）取消
25人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定國家衛(wèi)生計(jì)生委無《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于對人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用規(guī)劃及擬批準(zhǔn)開展人體器官移植醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師開展審定工作的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2007〕38號）下放至省級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門
26報(bào)關(guān)單修改、撤銷審批海關(guān)總署無《中華人民共和國海關(guān)法》取消
27報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)海關(guān)總署無《中華人民共和國海關(guān)法》取消
28享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)稅務(wù)總局無《國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅有關(guān)問題的公告》（稅務(wù)總局公告2012年第14號）取消
29對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營減免稅的審批稅務(wù)總局無《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕84號）
《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問題的公告》（稅務(wù)總局公告2010年第25號）取消
30制造、銷售和進(jìn)口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具審批質(zhì)檢總局無《中華人民共和國計(jì)量法》下放至省
級人民政
府計(jì)量行
政主管部
門
31電子出版物出版單位與境外機(jī)構(gòu)合作出版電子出版物審批新聞出版廣電總局無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
32電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批新聞出版廣電總局無《電影管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第342號）下放至省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門
33使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可安全監(jiān)管總局無《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號）
《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）取消
34礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定安全監(jiān)管總局無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
35煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）操作資格認(rèn)定安全監(jiān)管總局無《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》下放至省級人民政府煤炭行業(yè)管理部門或省級人民政府指定的部門
36藥品委托生產(chǎn)行政許可食品藥品監(jiān)管總局無《中華人民共和國藥品管理法》下放至省級人民政府食品藥品監(jiān)管部門
37建設(shè)工程征占用林地預(yù)審國家林業(yè)局無《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）
《建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地預(yù)審辦法》（林資發(fā)〔2008〕247號）取消
38重點(diǎn)國有林區(qū)森林采伐限額審核國家林業(yè)局無《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第278號）取消該項(xiàng)審批取消后，重點(diǎn)國有林區(qū)森林采伐限額直接上報(bào)國務(wù)院審批
39外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可國家旅游局商務(wù)部《旅行社條例》（國務(wù)院令第550號）下放至省級人民政府旅游行政主管部門
40旅行社經(jīng)營邊境游資格審批國家旅游局無《中華人民共和國旅游法》
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）下放至邊境游地區(qū)省級人民政府旅游行政主管部門
41邊境旅游項(xiàng)目審批國家旅游局公安部、
外交部、
海關(guān)總署《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
42煙草新品種審定國家煙草局無《中華人民共和國煙草專賣法》取消
43介紹外國文教專家來華工作的境外組織資格認(rèn)可國家外專局無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消
44外國人進(jìn)入國家級海洋自然保護(hù)區(qū)審批國家海洋局無《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號）下放至省級人民政府海洋行政主管部門
45海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批國家海洋局無《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》取消
46海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核國家海洋局無《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》取消僅取消國家海洋局的審核，環(huán)境保護(hù)部的審批仍然保留
47鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批國家鐵路局無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消
48鐵路企業(yè)公司改制事項(xiàng)審批國家鐵路局無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消
49鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批國家鐵路局無《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消
50開辦集郵票品集中交易市場許可國家郵政局無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）取消原由省級郵政行政主管部門實(shí)施
51境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批國家文物局無《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）下放至省級人民政府文物行政主管部門
52外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批國家文物局無《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》（1990年12月31日國務(wù)院批準(zhǔn)，1991年2月22日國家文物局令第1號發(fā)布）下放至省級人民政府文物行政主管部門
53海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)（不含涉外漁業(yè)）農(nóng)業(yè)部無《中華人民共和國漁業(yè)法》下放至省級人民政府漁業(yè)行政主管部門此項(xiàng)為“捕撈許可證核發(fā)”的子項(xiàng)
