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財建[2016]659號         2016.08.25

 有關(guān)省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市財政廳（局）、海洋與漁業(yè)廳（局）：　　
 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“建設(shè)海洋強國”、“拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間”等戰(zhàn)略部署，經(jīng)研究，財政部、國家海洋局決定開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　“十三五”期間，聚焦填補海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、培育新的發(fā)展動能、提升區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，選取若干城市開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，支持海洋企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、擴大規(guī)模，提高核心競爭力。爭取經(jīng)過幾年努力，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，培育一批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新型的龍頭骨干企業(yè)、中小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建先進的產(chǎn)業(yè)體系，促進海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟良性發(fā)展格局。

　　二、支持重點

　　集中優(yōu)勢資源，在重點領(lǐng)域率先突破，示范城市在海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化3個產(chǎn)業(yè)中選擇1-2個基礎(chǔ)好、特色突出的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向，提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、機制模式等4方面工作目標(biāo)，圍繞工作目標(biāo)，示范城市自主提出重點項目，重點推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。

　　1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補短板、延鏈條、提層次為重點，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強材料供應(yīng)、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有關(guān)單位結(jié)合實際，跨地區(qū)建立聯(lián)合體。

　　2.產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。

　　中央財政通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對每個示范城市給予3億元獎勵支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。

　　三、示范工作要求

　　1.創(chuàng)新體制機制。示范城市要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過搭建創(chuàng)新平臺，促進各類資源要素向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)集中，統(tǒng)籌推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　2.帶動社會投入。示范城市綜合運用貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞街С之a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加強與金融資本的結(jié)合，引導(dǎo)更多資金投向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　3.目標(biāo)量化可執(zhí)行。示范城市編制示范期不超過3年的實施方案，提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、機制模式等方面工作目標(biāo)。工作目標(biāo)應(yīng)量化、可考核，具有可操作性（參見附件2）。

　　4.總結(jié)經(jīng)驗成效。示范城市應(yīng)積極探索、先行先試，突出示范工作引領(lǐng)帶動作用，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對在示范期出臺的具備復(fù)制推廣、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或典型做法，及時上報財政部、國家海洋局。

　　四、組織實施程序

　　（一）申報示范城市。申報城市（包括直轄市所轄區(qū)縣、省會城市、計劃單列市、一般地級城市）按要求編制實施方案，科學(xué)合理確定工作目標(biāo)，做好項目實地調(diào)研考察，研究提出項目建議庫（重點領(lǐng)域、實施方案、項目建議書模板等參見附件1-5）。省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）擇優(yōu)組織推薦。已在“十二五”期間開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作的省市，請在做好“十二五”實施方案及既定目標(biāo)銜接基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況自主組織申報工作。

　　（二）確定示范城市。國家海洋局、財政部在對申報城市進行資格審核基礎(chǔ)上，委托第三方機構(gòu)組織專家評審，按照公開競爭擇優(yōu)方式確定示范城市名單。重點評估實施方案的有效性和科學(xué)性，優(yōu)先支持國家重大海洋戰(zhàn)略實施區(qū)域，以及獲批國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的城市。

　　（三）資金撥付。示范城市確定后，預(yù)撥部分獎勵資金作為啟動資金，后續(xù)資金根據(jù)考核情況撥付。通過考核驗收的，撥付剩余獎勵資金。未通過考核驗收的，后續(xù)獎勵資金不再撥付，并視情況扣減已撥付獎勵資金。

　　（四）組織實施。示范城市應(yīng)營造良好政策環(huán)境，加大對示范工作的支持力度，做好方案實施、項目立項、監(jiān)管、資金分配和驗收等工作，對示范工作總體成效負(fù)責(zé)。實施過程中，重點項目調(diào)整的應(yīng)報國家海洋局、財政部備案。

　　（五）績效評估。省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）要加強預(yù)算績效管理，在申報示范城市時按照有關(guān)要求，結(jié)合附件2中實施目標(biāo)明確績效目標(biāo)，填寫績效目標(biāo)申報表，隨申報文件一并報送；預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)對資金運行狀況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，確保示范工作取得成效；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評，形成相應(yīng)的自評結(jié)果。

　　（六）考核檢查。國家海洋局、財政部委托第三方機構(gòu)組織專家對示范城市上年度工作完成情況進行考核，并在示范期滿組織考核驗收。對于未通過考核的城市，取消示范資格。具體考核辦法另行制訂。

　　五、2016年具體要求

　　（一）省級海洋與漁業(yè)廳、財政廳擇優(yōu)推薦1-2個申報城市作為備選示范城市（計劃單列市由省統(tǒng)一申報，但不占省內(nèi)名額），直轄市單獨申報。2016年9月19日前，將推薦的申報城市實施方案等材料報送國家海洋局、財政部（含電子版，各分送4份）。

　　（二）示范城市確定后，應(yīng)根據(jù)專家評審意見對實施方案進行修改完善，簽訂承諾書（參見附件6），并將上述材料在示范城市公示后30天內(nèi)報省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）審核確認(rèn)，經(jīng)省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）同意后報國家海洋局、財政部備案。

　　（聯(lián)系電話：財政部經(jīng)濟建設(shè)司    刁誠誠010-68552878 國家海洋局科學(xué)技術(shù)司王源010-68048853）