設置環(huán)境保護稅收制度涉及方方面面，要處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關系，處理好稅收收入的分配與使用關系，處理好公平與效率的關系，處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關系，處理好環(huán)境保護稅與其他環(huán)境保護手段的關系
近日閉幕的十二屆全國人大常委會第十一次會議上傳來關于環(huán)境保護稅立法的最新動向：財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務總局積極推進環(huán)境保護稅立法工作，已形成環(huán)境保護稅法草案稿并報送國務院，環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2014年立法計劃。
圍繞該稅種設置的可操作性、稅率設定的合理性、企業(yè)負擔的可承受性等話題，此前各方進行了廣泛討論。整體而言，期盼者有之，擔憂者也不少，但都有一個共同目標—確保環(huán)境保護稅的開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，而不是顧此失彼。筆者認為，為實現(xiàn)這一目標，應著重處理好以下五方面的關系。
第一，處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關系。環(huán)境保護稅的開征，必然涉及由不同部門負責實施的環(huán)境管理體系和稅收征管體系，前者以保護環(huán)境為目標，后者則以實現(xiàn)財政收入為主要目標。兩者應相互支持配合、互相協(xié)同共進。征稅部門通過征收環(huán)境保護稅，有助于遏制環(huán)境污染行為，實現(xiàn)環(huán)保意圖。但征稅部門與污染者之間存在著信息不對稱，且缺乏生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和核實企業(yè)耗費環(huán)境資源情況的技術能力，需要環(huán)保部門提供支持，以確定環(huán)境保護稅稅種、稅率、稅基等。
第二，處理好稅收收入的分配與使用關系。鑒于環(huán)境保護稅具有征收范圍寬、征管難度大、課稅對象廣、稅源不穩(wěn)定等特點，符合共享稅的構(gòu)成要件，故該收入應由中央與地方之間共享。為爭取民眾支持，西方發(fā)達國家普遍建立了環(huán)境保護稅專款專用制度，如法國將其95%的環(huán)境保護稅收入交由國家或跨地區(qū)的機構(gòu)進行專款專用。我國可以借鑒參考，建立環(huán)保基金，專門用于污染治理、環(huán)境保護設施建設等方面，不可挪用。
第三，處理好公平與效率的關系。在建立環(huán)境保護稅收制度過程中，應切實構(gòu)建起污染者負擔、完全納稅、受益者補償?shù)脑瓌t，真正實現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰負稅”，促使外部成本內(nèi)在化，實現(xiàn)環(huán)境公平。同時，對產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提高資源配置效率；制定簡便明了的環(huán)境保護稅收制度，便于征管和繳納。
第四，處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關系。開征環(huán)境保護稅會在一定程度上影響一些行業(yè)的發(fā)展，因此環(huán)境保護稅的征收除追求減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量外，還應通過矯正當前稅收對資本和勞動的扭曲現(xiàn)象，助推就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國環(huán)境保護稅的設計應與我國整體發(fā)展水平相適應，堅持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展方式和生活方式為前提，構(gòu)建起適合我國國情的征收制度。
第五，處理好環(huán)境保護稅與其他環(huán)境保護手段的關系。開征環(huán)境保護稅并不是解決環(huán)境問題的“萬能藥方”，它具有工具的局限性，在有些環(huán)節(jié)或領域，其作用的發(fā)揮可能會受到限制。應將環(huán)境保護稅與其他環(huán)境保護手段緊密結(jié)合起來，使之互為補充、互為促進。比如，在征收環(huán)境保護稅的同時，可以引入市場機制，建立健全礦業(yè)權以及排污權有償使用和交易等制度。
設置環(huán)境保護稅收制度，涉及方方面面，需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力，正確處理好各個層面的關系，以確保其開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護同步的雙贏目標。
作者：青海省委政策研究室王東 |
