9月底掛牌的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）熱度未消，與此同時(shí)，中國(guó)已申請(qǐng)加入新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定—TiSA（即TradeInServicesAgreement）談判。
此外，英國(guó)金融時(shí)報(bào)昨日稱，美國(guó)主導(dǎo)的以降低一系列電子產(chǎn)品關(guān)稅的IT談判，也因中國(guó)的響應(yīng)有望在幾周內(nèi)重啟。
復(fù)旦大學(xué)全球投資與貿(mào)易研究中心主任袁堂軍告訴早報(bào)記者，中國(guó)響應(yīng)兩個(gè)談判的舉動(dòng)是“被逼”必須表一個(gè)姿態(tài)：就是愿意接受國(guó)際規(guī)則，或者至少是愿意接近國(guó)際規(guī)則。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)局部開放，若沒有后續(xù)，其他國(guó)家看不到中國(guó)開放的誠(chéng)意，那么這個(gè)局部開放本身走得也是比較艱難的，只有這樣的姿態(tài)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才可以推進(jìn)，可以做到真正的先行先試。”袁堂軍說。
TiSA談判由美國(guó)、歐盟等于去年發(fā)起，旨在達(dá)成一份用以規(guī)范全球每年4萬(wàn)億美元服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，它與中國(guó)現(xiàn)在加入的世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）不同，后者被認(rèn)為已落后于時(shí)代。TiSA也因此被稱為“WTO的喪鐘”。
IT談判旨在更新1996年達(dá)成的信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議（InformationTechnologyAgreement，簡(jiǎn)稱ITA）。美國(guó)和其他國(guó)家在7月中斷了IT談判，原因是中國(guó)提交了一份包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的超過100個(gè)產(chǎn)品的列表，打算把這些產(chǎn)品排除在作為談判中心議題的256個(gè)產(chǎn)品列表之外。
美國(guó)與另外19個(gè)WTO成員一直試圖促成一項(xiàng)多邊協(xié)議，對(duì)IT協(xié)議加以擴(kuò)展。由于中國(guó)是IT產(chǎn)品主要出口國(guó)，中國(guó)對(duì)該談判的參與被視為至關(guān)重要。據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，10月6日，美國(guó)駐WTO大使、美國(guó)政府在信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)談判中的首席談判專家彭克（MichaelPunke）稱，由于巴厘島會(huì)談取得的進(jìn)展，IT談判預(yù)計(jì)最早將于10月21日在日內(nèi)瓦重啟。
美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)攪混水
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生曾表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生多重變局，一是美歐推動(dòng)跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，打造高標(biāo)準(zhǔn)FTA范本，為全球治理的未來建章立制；二是推動(dòng)“雙邊投資協(xié)定”（BIT2012）、“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TiSA），打造高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化范本，等等。
“對(duì)這些談判，美國(guó)很積極，目的很清楚，美國(guó)等國(guó)的服務(wù)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的占比、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比都非常高，全球化要往更縱深的領(lǐng)域推進(jìn)的話，服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域必須更自由，才能把全球產(chǎn)業(yè)鏈更好地串起來，而現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈還是碎片化的。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛告訴早報(bào)記者，“而且，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易不一樣，前者必須是高度自由才有可能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)得更好。在這點(diǎn)上，美國(guó)的決心蠻大的。”
袁志剛指出，在去年時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席的習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)面之前，中國(guó)輿論基本上都不怎么積極應(yīng)對(duì)全球化新趨勢(shì)帶來的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。“現(xiàn)在應(yīng)該說是一個(gè)大的轉(zhuǎn)折，無(wú)論是TPP也好，TiSA也好，中國(guó)都是積極應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為這是對(duì)的。”
不過，對(duì)于中國(guó)的“積極”，美國(guó)有擔(dān)憂。
由于中國(guó)曾在IT談判中采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，美國(guó)官員對(duì)于中國(guó)試圖加入TiSA談判的努力感到擔(dān)憂。
“TiSA談判的成員國(guó)都擔(dān)心中國(guó)來了會(huì)攪得一潭渾水。中國(guó)已經(jīng)有這樣的潛力，WTO多哈回合談判（的僵局）就是它們的"前車之鑒"。”袁堂軍說。
中國(guó)準(zhǔn)備尚不充分
上周在巴厘島與美國(guó)和其他參與信息技術(shù)（IT）談判方的會(huì)談期間，中國(guó)試圖緩和此類擔(dān)憂情緒。中國(guó)還試圖令美國(guó)和其他國(guó)家放心，表示中國(guó)不愿意成為服務(wù)貿(mào)易談判的絆腳石。
在中國(guó)金融四十人論壇內(nèi)部課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》中，執(zhí)筆人黃海洲、周誠(chéng)君指出，雖然2001年中國(guó)加入WTO后履行開放承諾，但還在一些領(lǐng)域保留了限制措施，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)比較突出，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制相當(dāng)嚴(yán)格。
袁堂軍表示，TiSA可以理解為GATS的升級(jí)版，其服務(wù)業(yè)開放程度，不再是服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅壁壘被消除，而是整體的開放，包含服務(wù)業(yè)投資的開放等，涉及人、物、資金的全面自由流動(dòng)。
袁堂軍指出，信息服務(wù)方面又是中國(guó)比較謹(jǐn)慎的地方，因此，IT談判和TiSA談判都不是輕易談得下來的，會(huì)是一個(gè)“漫長(zhǎng)”的過程，要做很多努力。
不過，袁志剛認(rèn)為，談判仍存在余地。“中國(guó)代表發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該進(jìn)入談判，去捍衛(wèi)一些利益。談判簡(jiǎn)單來說，就是利益之爭(zhēng)，利益的背后，是各國(guó)的要素比較優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國(guó)家所要捍衛(wèi)的利益，與我們所要捍衛(wèi)的利益，肯定是不一樣的。”
進(jìn)入談判，中國(guó)準(zhǔn)備還不充分。“美國(guó)也會(huì)盡量避免中國(guó)進(jìn)入談判之后，可能降低整個(gè)TiSA的標(biāo)準(zhǔn)。”袁堂軍說。
黃海洲、周誠(chéng)君在上述文章中稱，中國(guó)對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的理論研究在相當(dāng)程度上還停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定的框架、內(nèi)容、要義及相關(guān)具體問題，還普遍存在著理論研究和評(píng)估不足。
對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？
袁堂軍認(rèn)為，如果上述談判不能順利進(jìn)行，將限制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索未來的途徑。
他指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)重要功能就是去靠近全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，很多規(guī)則是帶有整體性的，比如金融自由化，在局部很難完全實(shí)現(xiàn)。“所以現(xiàn)在，中國(guó)可以表態(tài)，愿意在大框架上向這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏，那么在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)也是順理成章的事情，不然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索可能是水深得連石頭也摸不著。”
“TiSA不參與、TTP投資自由化不參與的話，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就有很多規(guī)則上的限制，就發(fā)揮不了期望它能起到的作用。”袁堂軍說。 |
