“增加消費(fèi)稅等稅收渠道，減免稅外收費(fèi)”
北京晚報：明年將是新一輪財稅改革的重要時段，具體會有哪些任務(wù)亟待推進(jìn)？
賈康：在預(yù)算管理上，中央財政將會采取三年滾動的形式，并提高財稅透明度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，也就是說，不再承認(rèn)任何預(yù)算外的資金，所有的政府財政都要進(jìn)入預(yù)算體系。預(yù)算包括四個相互獨(dú)立但又相互協(xié)調(diào)的部分，即公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和基金預(yù)算。另外，對透明度會有具體的要求，在信息披露方面，也將在細(xì)致程度上進(jìn)一步加強(qiáng)。
在稅制改革上，將繼續(xù)推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅六大重點(diǎn)稅。例如，煤炭資源稅已經(jīng)在12月1日正式由“從量計征”改為“從價計征”，這個資源稅還會考慮擴(kuò)大到其他的金屬礦和非金屬礦。同時，“營改增”將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，按照時間表，2015年底預(yù)計實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，這也是貫徹結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。
在優(yōu)化調(diào)整中央地方體制上，需要理順事權(quán)，劃清財權(quán)，逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”兩個層次的“扁平化”改革。
張廣通（中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長）：十八屆三中全會還有國務(wù)院批復(fù)的財稅改革總體方案里，財稅改革的主要任務(wù)應(yīng)該說已經(jīng)說的很明確了，現(xiàn)在則是如何推動、何時推動的問題。
明年的最大亮點(diǎn)，我認(rèn)為還會是營改增的繼續(xù)推進(jìn)。明年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，按照原先的設(shè)想，希望在“十二五”結(jié)束之前，把營改增擴(kuò)展到位，也就是在未來一年里，營改增會有幅度比較大的進(jìn)展。
營改增改革涉及到多個行業(yè)，在這個過程中，為了提高企業(yè)的積極性，采取了一些優(yōu)惠的稅率，實(shí)際上就是減了稅。反映到財政收入上，就是減少了財政收入，這也就進(jìn)一步影響到財政預(yù)算。
那么從稅制改革的角度講，還需要增加一些稅收渠道，其中一方面就是消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是1994年稅制改革時在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個稅種，主要是為了調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向。例如煙、酒這些消費(fèi)品，我們的稅率與歐美國家還有一定差距，因此還有一些增稅空間，這也與我國加大控?zé)熈Χ鹊恼呤窍嗪魬?yīng)的。
增稅不是單純地加，在增稅的同時，要減免以往收取的一些“費(fèi)”。例如我們在提高燃油消費(fèi)稅的同時，也取消了成品油價格調(diào)節(jié)基金等稅外的費(fèi)。應(yīng)該說“清費(fèi)立稅”是我們稅制改革最有潛力可挖的地方，跟我們簡政放權(quán)、減少審批項(xiàng)目的大方向掛上鉤了。
“房地產(chǎn)稅這個錘子還沒落下，房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始降溫了”
北京晚報：房地產(chǎn)稅也是稅制改革中的一項(xiàng)，目前進(jìn)行到了哪一步？征收對象如何確立？
賈康：十八屆三中全會明確要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，實(shí)際上就是要有一個審批通過的法律文本之后，按法律規(guī)定來執(zhí)行。從時間表來看，2015年和2016年是非常關(guān)鍵的兩年。立法一旦在人大啟動，就會征求社會各方意見，我們老百姓可以積極參與，反映自己的想法。至于征收對象，我曾經(jīng)多次在不同場合表態(tài)，房地產(chǎn)稅的改革方向早已鎖定，在基本思路上要明確調(diào)節(jié)高端，而不是普遍征收。
張廣通：房地產(chǎn)稅的問題是老百姓最為關(guān)心的話題，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。從目前來看，我覺得已經(jīng)到了推出房地產(chǎn)稅的好時機(jī)。
首先由于通貨膨脹率下降、政府大力反腐等因素，可以說房價上漲的問題得到了抑制，房地產(chǎn)稅的推出阻力有所減弱；其次房地產(chǎn)登記系統(tǒng)等平臺的建立，乃至中紀(jì)委對官員財產(chǎn)信息的核實(shí)，都是為這個事情打基礎(chǔ)。
因此我們要加快立法速度，但客觀地說，由于房地產(chǎn)稅是針對房地產(chǎn)一攬子稅的整合，工作量還很大，全國性的產(chǎn)權(quán)登記平臺還沒有建成，“查房子”的機(jī)制還未完善，我認(rèn)為房地產(chǎn)稅在明年還解決不了，估計到了“十三五”的前兩年，房地產(chǎn)稅就可以推出去。
雖然說房地產(chǎn)稅這個“錘子”還豎著，沒有落下，老百姓已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備，房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始降溫了。 |
