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| 全國(guó)人大就個(gè)人所得稅法調(diào)整答記者問(wèn) |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：922 |
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| 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2011年6月30日16時(shí)舉行了針對(duì)個(gè)稅法和行政強(qiáng)制法調(diào)整的新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)闞珂介紹稱(chēng)，為期4天的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議剛剛閉幕。 1.這次會(huì)議以134票贊成、6票反對(duì)、11票棄權(quán)，通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》； 2.這次會(huì)議以145票贊成、1票反對(duì)、7票棄權(quán)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》； 3.這次會(huì)議以154票贊成，通過(guò)了《關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國(guó)和阿爾及利亞民主人民共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約〉的決定》； 4.這次會(huì)議以138票贊成、4票反對(duì)、12票棄權(quán)，通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。這次會(huì)議還通過(guò)了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)，三位負(fù)責(zé)人回答了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定的有關(guān)問(wèn)題。以下是記者提問(wèn)摘要： 新華社記者：我是新華社的記者，這次個(gè)人所得稅法修改了免征額、稅率結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。我想問(wèn)一下，這次修改的出發(fā)點(diǎn)是什么？這樣修改有什么積極作用？ 財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡：首先感謝新華社記者把第一個(gè)問(wèn)題就拋給我。我想分兩個(gè)方面回答你的問(wèn)題。 一是這次個(gè)人所得稅法的修改出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)的個(gè)人所得稅改革和立法，應(yīng)該說(shuō)一貫堅(jiān)持高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的精神，我們?cè)诙愔埔卦O(shè)計(jì)方面，通過(guò)采用累計(jì)稅率，包括對(duì)超高勞務(wù)報(bào)酬加成征收的方式以及對(duì)高收入者主要所得加強(qiáng)征管等方式加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。 另外，通過(guò)提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施稅收優(yōu)惠減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)，使低收入者基本上不納稅。我國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施以來(lái)，在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，也逐步暴露出一些問(wèn)題，比如現(xiàn)行的分類(lèi)稅制模式，難以充分體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則。稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工薪所得稅率級(jí)次過(guò)多，低檔稅率的級(jí)距較短等。 所以要從根本上解決這些問(wèn)題，需要建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。由于我國(guó)全面實(shí)施綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的條件尚不具備，所以當(dāng)前改革的重點(diǎn)是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)稅收對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，立足現(xiàn)實(shí)情況，著重解決現(xiàn)行分類(lèi)稅制當(dāng)中的突出問(wèn)題，適當(dāng)降低中低收入納稅群體的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。所以，這次改革的著重點(diǎn)，主要是降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，另外，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這與中央關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的精神是完全一致的。 二是我想介紹這次修改稅法的主要內(nèi)容和積極作用。這次修改個(gè)稅法，主要調(diào)整內(nèi)容有四個(gè)方面： 1、減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月。2、調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項(xiàng)調(diào)整以外，我們還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。我說(shuō)的低檔稅率是指修正案通過(guò)后3%和10%這兩檔稅率，這兩檔稅率所適用的人群和原來(lái)9級(jí)情況下相比有一個(gè)比較大的擴(kuò)大，體現(xiàn)了低稅率向大部分納稅人傾斜，也體現(xiàn)了我們這次個(gè)稅法修改的重點(diǎn)是減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。不僅僅是減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，而且通過(guò)稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣向中低收入者傾斜。因此，從這個(gè)意義上講，我們可以理解這次個(gè)稅法修改對(duì)于中低收入者減稅來(lái)說(shuō)是一個(gè)組合拳。3、調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。所有的個(gè)體工商戶(hù)的承包承租經(jīng)營(yíng)所得的納稅人的稅負(fù)都是減輕的。在6萬(wàn)左右的個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)更大一點(diǎn)。4、納稅期限由7天改為15天，也體現(xiàn)了“以人為本”。因?yàn)樵瓉?lái)的個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人和納稅人的納稅申報(bào)期只有7天，其他稅的申報(bào)一般是15天，可能導(dǎo)致要到納稅機(jī)關(guān)申報(bào)兩次。這次個(gè)稅法的修改，就是為方便納稅人。 上述的修改，我們認(rèn)為將會(huì)在以下四個(gè)方面發(fā)揮積極的作用。 第一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)。對(duì)中低收入者納稅負(fù)擔(dān)的減輕是一個(gè)組合拳，一方面減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負(fù)擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償，工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。這就意味著經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，有約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。 另外一方面，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)一步減輕稅負(fù)。所以，兩個(gè)措施是不一樣的，減除費(fèi)用的提高是普惠，所有的人都會(huì)享受到。通過(guò)稅率級(jí)距的調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變化，使中低收入的納稅群體進(jìn)一步減稅，所以在減稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅。同時(shí)，為了解決由于減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高帶來(lái)的減稅，通過(guò)稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一部分收入較高的人在減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)減稅好處被抵消以后，還會(huì)增加納稅的負(fù)擔(dān)，這對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配的導(dǎo)向，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)的導(dǎo)向是一致的。 第二，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)?shù)卦黾恿艘恍┒愗?fù)。 第三，減輕了個(gè)體工商戶(hù)和承包承租經(jīng)營(yíng)者的稅收負(fù)擔(dān)。年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%，有利于支持個(gè)體工商戶(hù)和承包承租經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展。四，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。這個(gè)調(diào)整的內(nèi)容對(duì)納稅人有利。 通過(guò)實(shí)施上述措施，我們也做一個(gè)測(cè)算，這個(gè)測(cè)算是靜態(tài)的。個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級(jí)距帶來(lái)的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。這是全年的一個(gè)數(shù)。如果按照我們剛剛通過(guò)的修正案9月1日實(shí)施，今年的減收不會(huì)這么多，4個(gè)月的時(shí)間大概是530億左右。謝謝。 光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)王司長(zhǎng)，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度是我們努力的一個(gè)方向，所以想請(qǐng)問(wèn)一下，下一步將重點(diǎn)做哪些工作。第二個(gè)問(wèn)題，想問(wèn)李飛主任，個(gè)人所得稅法修改決定9月1日起施行，我們看到，一般法律的修正案一般是通過(guò)的時(shí)候立即實(shí)行，為什么這個(gè)要9月1日實(shí)行，是基于什么樣的考慮？ 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛：過(guò)去通過(guò)的修正案，多數(shù)是通過(guò)以后公布施行，但也有延遲一段時(shí)間施行的。這次修改個(gè)人所得稅法的決定是到9月1日施行，這里有一些工作上的考慮，主要是為了使準(zhǔn)備工作做得更充分。具體有哪些工作需要準(zhǔn)備，請(qǐng)稅務(wù)總局的劉司長(zhǎng)介紹。 國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)：我接著李飛主任的問(wèn)題回答。為什么要在9月1日起施行，主要有兩個(gè)方面的原因。一方面，在立法程序上，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)個(gè)人所得稅法修正案以后，需要一定時(shí)間對(duì)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例作相應(yīng)的修訂，相關(guān)部門(mén)要依據(jù)修訂后的個(gè)人所得稅法和實(shí)施條例開(kāi)展實(shí)施準(zhǔn)備工作。另一方面，本次個(gè)人所得稅法修訂的內(nèi)容比較多，為確保在具體實(shí)施中落實(shí)到位，并便于納稅人和稅務(wù)征管部門(mén)操作，還要做大量的實(shí)施準(zhǔn)備工作。比如對(duì)個(gè)人所得稅征管軟件進(jìn)行修改測(cè)試，對(duì)已實(shí)行全員全額明細(xì)申報(bào)的500多萬(wàn)戶(hù)代扣代繳單位的代扣代繳軟件進(jìn)行修改和調(diào)整。此外，還要對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)、廣大扣繳義務(wù)人和納稅人進(jìn)行宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。為了保證修訂后的個(gè)人所得稅法順利實(shí)施，廣大納稅人能夠得到減稅實(shí)惠，我們必須努力并保證在兩個(gè)月內(nèi)完成。 相關(guān)鏈接：個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高到3500元 新華網(wǎng)北京6月30日電十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議30日下午表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。 今年4月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高至3000元。 常委會(huì)會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布了個(gè)稅法修正案草案，廣泛征求意見(jiàn)。 提交6月27日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的草案二審稿，對(duì)3000元起征點(diǎn)未作修改，但將超額累進(jìn)稅率中第1級(jí)由5％降低到3％。 27日下午，常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了關(guān)于修改個(gè)稅法的決定草案。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案吸收了初次審議的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，作了較大修改，基本可行。其中有些組成人員建議在此基礎(chǔ)上對(duì)起征點(diǎn)再適當(dāng)提高。 28日、29日，全國(guó)人大法律委員會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配力度，對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改是必要的、適時(shí)的，同時(shí)建議將起征點(diǎn)提高至3500元。 據(jù)了解，在本次常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有些常委會(huì)委員還提出，個(gè)人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點(diǎn)，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統(tǒng)籌考慮調(diào)整個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額的級(jí)次、級(jí)距和適用稅率，對(duì)納稅人的負(fù)擔(dān)實(shí)施相應(yīng)扣除，以及對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入的稅收調(diào)節(jié)等問(wèn)題，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制度的綜合改革。據(jù)此，法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)按照“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺(tái)個(gè)人所得稅改革方案，同時(shí)抓緊做好宣傳和準(zhǔn)備工作，確保修改后的個(gè)人所得稅法有效實(shí)施。 相關(guān)法規(guī)—— 關(guān)于修改中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法的決定 吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上的講話(huà)【節(jié)選】2011年6月30日修改個(gè)人所得稅法，是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重大舉措，涉及人民群眾切身利益，社會(huì)方方面面廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)人所得稅法修正案草案。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視個(gè)人所得稅法的修改工作，在4月份的會(huì)議上進(jìn)行了初審，隨后將修正案草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求了各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)直接聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾代表的意見(jiàn)，并在匯總分析的基礎(chǔ)上及時(shí)向社會(huì)作出反饋。總的來(lái)看，社會(huì)各界對(duì)修改個(gè)人所得稅法普遍表示贊成，認(rèn)為體現(xiàn)了中央保障和改善民生的精神，同時(shí)也對(duì)草案提出一些修改意見(jiàn)和建議。在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這從一個(gè)側(cè)面反映了老百姓的期待。在這次會(huì)議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見(jiàn)，積極與國(guó)務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)充分審議、反復(fù)研究，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元；二是將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%。這樣修改后，進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)，體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。下一步，要按照“十二五”規(guī)劃的精神，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。 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