——訪全國政協委員、中國注冊稅務師協會會長宋蘭
李克強總理在政府工作報告（以下簡稱報告）中提出：加大簡政放權力度，清理規范中介服務。作為三大中介服務行業之一的注冊稅務師行業，面臨全新的發展環境，要如何適應社會、經濟與稅收的新常態？全國“兩會”期間，本報記者就該話題采訪了全國政協委員、中國注冊稅務師協會會長、國家稅務總局原副局長宋蘭。
記者：可否請您介紹一下我國注冊稅務師行業的現狀？另外，在加大簡政放權力度、加快政府職能轉變步伐的新背景下，您如何評價注冊稅務師行業的社會價值與作用？
宋蘭：我國注冊稅務師行業自誕生至今已近30年，已成為僅次于律師和注冊會計師的第三大專業服務行業。
截至2014年底，我國已有稅務師事務所5422家，注冊稅務師120714人，包括4.2萬執業注冊稅務師在內的從業人員突破11萬人，年服務納稅人超過230萬戶，全行業經營收入近150億元。目前，注冊稅務師行業業務范圍包括涉稅鑒證、涉稅服務等100多項業務。其在開展涉稅鑒證和涉稅服務中的專業知識和技能也得到社會的充分認可。這支隊伍在推進社會主義市場經濟發展、維護國家稅收利益、保護納稅人合法權益等方面都起了積極作用，是稅收征管體系中不可或缺的重要力量，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中發揮著巨大的作用。
記者：自2014年以來，國務院出臺了一系列文件，多次提到要發揮市場化專業服務組織的監督職能，怎樣才能將中介組織的社會監督職能發揮好？您怎么看待注稅行業面臨的新環境？
宋蘭：黨的十八屆三中全會提出了完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。需要明確的是，在國家現代化治理體系中，除了要繼續發揮政府、企業的作用外，還要著重強化社會組織的作用。在全面深化改革、簡政放權的大環境下，以注稅行業為代表的中介服務行業面臨轉型升級，這是一個挑戰與機遇并存的新環境。
2014年國務院先后出臺的一系列文件為注稅行業的發展指明了方向。比如，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提出：稅務師事務所要依法對企業納稅情況的真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露核查把關；《企業信息公示暫行條例》規定：工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以委托稅務師事務所等專業機構開展相關工作。《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》提出：根據檢查需要，外國投資主管部門可委托會計師事務所、稅務師事務所和律師事務所等專業機構提供驗資、審計、鑒證和咨詢等專業服務。
這些文件肯定了注冊稅務師在涉稅專業服務和社會監督中所起的作用，如何能將服務和監督職能發揮的最好？首要問題就是落地，相關部委應當盡快出臺配套措施：一是盡快出臺支持市場專業化服務組織依法對企業財務、納稅情況、資本驗資和交易行為等真實性、合法性鑒證的具體措施。二是盡快出臺支持市場專業化服務組織依法對上市公司信息披露核查把關的具體操作辦法。三是盡快出臺支持專業機構參與對企業公示信息抽查的具體操作辦法。
記者：今年的政府工作報告中，國務院總理李克強在提到政府簡政放權時提出，要清理規范中介服務。對這句話，您怎樣理解？
宋蘭：可以作兩個層面的理解。一是清理，二是規范。清理包括開展對中介行業的合法性、合理性的審查，目的在于讓中介服務更健康有序；而規范中介服務，是對中介服務的優化。應該說，這句話本身是對中介服務價值與作用的肯定，也是對中介服務發揮更大作用的要求。
記者：在您看來，清理和規范中介行業，尤其是注冊稅務師行業，亟待解決的問題是什么？
宋蘭：這應是法律范疇的問題。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治強國。依法治稅是依法治國的題中之義，具體到注冊稅務師行業，放眼整個行業的發展，立法才是關鍵。這包括兩個步驟，一是修訂稅收征管法關于注冊稅務師的內容，二是注冊稅務師立法。
記者：去年全國“兩會”您帶的提案就與稅收征管法有關，今年稅收征管法修訂也寫入了政府工作報告。關于注冊稅務師的內容，您認為應有哪些調整？
宋蘭：在稅收征管法中明確稅務專業服務機構等稅務代理人的法律地位和法定業務勢在必行。這是由稅務代理人在稅收征管中的地位、作用所決定的。考慮到律師、注冊會計師兩大專業服務類行業都有相應的法律地位，注冊稅務師行業也應跟上步伐。
首先是稅收征管法應確立稅務代理人的法律地位。
一方面，這有利于促進納稅人權利體系的完善。稅務代理人是現代稅收征管體系中不可或缺的重要力量。具體來說，我國除18個稅種的稅收法律、法規外，每年僅財政部、國家稅務總局發布的政策性公告和文件就超過200份，僅憑納稅人自身難以正確理解和掌握。同時，我國企業納稅人眾多，自然人納稅人隨著個人所得稅和房地產稅制度的改革也將大幅增加。而目前我國專門從事稅務代理的注冊稅務師行業僅有10萬多人，需求空間巨大。
另一方面，這有利于促進現代征管體系的完善。這次稅收征管法修訂，完善了以納稅人自主申報為基礎的征管程序，其中稅務代理人就是重要組成部分。它不僅能夠幫助納稅人依法納稅，同時可以協助稅務機關提高征管質效，堵塞征管漏洞，促進依法征稅。
此外，這還有利于促進國家治理體系現代化。國務院相繼發布的多項法規、文件都明確了稅務師事務所等市場專業化服務組織的監督作用——這些都需要進一步在稅收征管法中明確。
其次是稅收征管法應明確稅務鑒證類業務作為稅務專業服務機構的法定業務。稅務鑒證類業務與一般稅務代理業務有著本質區別。從主體關系看，稅務鑒證類業務具有認定、證明的法律屬性，涉及三方關系。從職能作用看，稅務鑒證類業務涉及國家利益和公共利益，應該設置行政許可。從資質條件看，從事稅務鑒證類業務的機構和人員需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質，應當精通稅法，熟知會計、法律、國際法和企業經營等知識，并能依法解決涉稅問題等。從監管方式看，稅務鑒證類業務難以通過市場調節和行業自律保證其質量，必須加強行政監管。
記者：在立法層面，注冊稅務師行業尚沒有專門的法律。近幾年，國家稅務總局一直在推動注冊稅務師立法，請您介紹一下這項工作的進程？
宋蘭：當前，全面深化改革和全面推進依法治國成為時代的主旋律，注冊稅務師立法，是行業發展的要求，其必要性體現在：它是推進依法治國和國家治理體系現代化的必然要求，是社會主義市場經濟發展和加強稅收管理的必然要求，是保障行業規范健康發展的必然要求，也是借鑒外國通行做法的必然選擇。
2014年11月，國家稅務總局已將《注冊稅務師條例（草案）》及說明報國務院法制辦。因此，建議國務院法制辦盡快將該條例納入立法程序，列入2015年一類立法計劃，盡快啟動相關審核程序，力爭今年內出臺。并且，條例中應該明確注冊稅務師執業及稅務師事務所設立的行政許可，保證這個關乎國家稅收利益和納稅人合法權益的行業有法可依。 |
