云國稅發(fā)[2015]321號 2015-12-17
各州、市國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》(稅總發(fā)[2015]142號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合實(shí)際，將省局有關(guān)貫徹落實(shí)要求一并通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理
(一)辦稅服務(wù)廳或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中受理。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，原則上由辦稅服務(wù)廳集中受理所有行政審批申請(在政府服務(wù)大廳設(shè)立窗口的，可以由政府服務(wù)大廳窗口受理)。沒有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的國稅機(jī)關(guān)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級國稅機(jī)關(guān)提出的行政審批申請。省局指定納稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向省局機(jī)關(guān)提出的行政審批申請。(納稅服務(wù)處牽頭)
(二)在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立行政審批指示路牌，引導(dǎo)申請人到窗口或大廳辦事。全省各級國稅機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局統(tǒng)一的指示路牌樣式，設(shè)置指示路牌。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求設(shè)立指示路牌。(納稅服務(wù)處牽頭)
(三)選派窗口或大廳人員。全省各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口或大廳服務(wù)工作，保持窗口或大廳人員相對穩(wěn)定。(納稅服務(wù)處牽頭)
(四)公布服務(wù)規(guī)范。將稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的服務(wù)規(guī)范公布在醒目位置，并可以通過電子滾動(dòng)屏、觸摸屏、公告欄等方式公開服務(wù)規(guī)范，接受群眾監(jiān)督。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務(wù)規(guī)范。(納稅服務(wù)處牽頭)
二、加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理
(一)全面實(shí)行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查。在實(shí)行窗口現(xiàn)場辦理的同時(shí)，加快建立網(wǎng)上辦理平臺(tái)，2015年底前基本實(shí)現(xiàn)全部行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，納稅人可直接通過網(wǎng)上辦理平臺(tái)上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡便、有條件現(xiàn)場辦結(jié)的，可直接進(jìn)行受理、審批，在送達(dá)批準(zhǔn)文書前，對紙質(zhì)材料進(jìn)行驗(yàn)真(形式審查)。(征管和科技發(fā)展處、信息中心、納稅服務(wù)處牽頭，政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合)
(二)積極推進(jìn)網(wǎng)上審批備案。省局結(jié)合金稅三期工程和電子稅務(wù)局建設(shè)，以昆明市國家稅務(wù)局為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上備案。(信息中心、政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、納稅服務(wù)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合)
三、推行受理單制度
規(guī)范填寫稅務(wù)總局制定的全國統(tǒng)一的行政許可表證單書。申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理單(即《稅務(wù)行政許可受理通知書》)。受理單一式三份，一份當(dāng)場送交給申請人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審批部門掌握辦理進(jìn)度；一份提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門備查。(納稅服務(wù)處牽頭)
四、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制
(一)明確辦理時(shí)限。對于程序簡便、可現(xiàn)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；對于需要實(shí)地調(diào)查、上報(bào)審批或其他不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限。依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中作出具體說明。(納稅服務(wù)處牽頭)
(二)建立審批“綠色通道”。全省各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，開辟“綠色通道”，對有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，以及老弱病殘?jiān)械扔刑厥饫щy的申請人，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動(dòng)服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。(納稅服務(wù)處牽頭)
五、編制和提供服務(wù)指南
(一)編制服務(wù)指南。省局在稅務(wù)總局統(tǒng)一編制的《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省審批工作實(shí)際，編制《云南國稅稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》(見附件1)，明確服務(wù)指南主要內(nèi)容，確保全省統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)行。(納稅服務(wù)處牽頭，政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處配合)
(二)提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)擺放在服務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在云南省國家稅務(wù)局官方網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。(納稅服務(wù)處)
(三)更新服務(wù)指南。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更的，全省各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成服務(wù)指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進(jìn)行公示宣傳，讓公眾周知。(納稅服務(wù)處牽頭，政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處配合)
六、執(zhí)行審查工作細(xì)則
(一)執(zhí)行審查工作細(xì)則。省局在稅務(wù)總局《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合審批工作實(shí)際需要，對“對納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)”和“對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充，詳見附件2《省局對總局<稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則>補(bǔ)充內(nèi)容》。全省各級國稅機(jī)關(guān)要按照稅務(wù)總局《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則》和省局補(bǔ)充意見，嚴(yán)格執(zhí)行審查工作細(xì)則，對同一類申請事項(xiàng)，申請人條件相當(dāng)、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應(yīng)當(dāng)基本相同。(征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處)
(二)強(qiáng)化責(zé)任追究。以審查工作細(xì)則為依托，明確廉政要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項(xiàng)。(監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)處配合)
七、加大行政審批公開力度
(一)及時(shí)公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，全省各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)大廳的電子屏幕或官方網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。(辦公室、納稅服務(wù)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合)
(二)做好全程咨詢服務(wù)。通過12366熱線電話，官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺(tái)設(shè)立在線應(yīng)詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務(wù)。設(shè)立服務(wù)大廳的，可設(shè)專門咨詢臺(tái)，統(tǒng)一接受申請人咨詢；實(shí)行窗口受理的，由窗口人員負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)。(納稅服務(wù)處牽頭)
八、建立申請人評議制度
(一)即時(shí)接受申請人滿意度評價(jià)。使用稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的《申請人滿意度評價(jià)表》，由申請人在審批事項(xiàng)辦結(jié)后填寫，對不方便現(xiàn)場反饋的，申請人可根據(jù)評價(jià)表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)反映。舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人所填寫的評價(jià)表，定期進(jìn)行實(shí)地或電話隨機(jī)抽查回訪。辦稅服務(wù)廳可以使用叫號系統(tǒng)的電子評價(jià)功能即時(shí)接受納稅人滿意度評價(jià)。(納稅服務(wù)處牽頭)
(二)組織召開申請人評議會(huì)。由各級國稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門組織，邀請申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加，聽取規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作的意見和建議。根據(jù)審批事項(xiàng)數(shù)量、受理件數(shù)等實(shí)際情況確定舉辦座談會(huì)的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時(shí)召開。對評議會(huì)上提出的意見建議，及時(shí)研究提出整改措施，向參會(huì)申請人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋，并向社會(huì)公告。(納稅服務(wù)處牽頭)
九、工作要求
(一)按時(shí)報(bào)送審批事項(xiàng)辦結(jié)情況。請省局征管和科技發(fā)展處、大企業(yè)和國際稅收管理處等處室以及各州(市)局按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于報(bào)送行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況的通知》(云國稅函[2015]297號)的要求，如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)表，于每季度的首月5日以前將上一季度(第二季度已報(bào)，從第三季度開始)本部門或本系統(tǒng)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況報(bào)省局(政策法規(guī)處)，省局匯總我省辦結(jié)情況后于每季度的首月7日前上報(bào)稅務(wù)總局(政策法規(guī)司)。(政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合)
(二)提交年度總結(jié)報(bào)告。請省局牽頭處室和各州(市)局于每年1月10日前將上一年度改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況報(bào)省局(政策法規(guī)處)，省局匯總后于每年1月15日前將工作情況上報(bào)稅務(wù)總局(政策法規(guī)司)。(政策法規(guī)處牽頭完成，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合)
請各地將規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和問題，及時(shí)向省局(政策法規(guī)處)報(bào)告。對各地工作進(jìn)展和落實(shí)情況，省局將適時(shí)組織督查。
附件：
1.云南國稅稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南
2.省局對稅務(wù)總局《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則》補(bǔ)充內(nèi)容
云南省國家稅務(wù)局
2015年12月17日
