作為一部稅收程序性法律，稅收征管法與稅收實(shí)體法建設(shè)一樣，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索和不斷完善的過程。
上世紀(jì)80年代初期，我國在建立涉外稅收體系和大規(guī)?；謴?fù)、重建工商稅制以后，相比較而言，稅收征管制度已顯得落后。
為了配合稅制改革，針對稅收征管工作中出現(xiàn)的新情況，1985年5月，全國第一次征管工作會議召開，拉開了我國稅收征管立法的序幕。這次會議確定了建立科學(xué)嚴(yán)密征管體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，并修改了工商稅收征管條例（草案）。
1986年4月21日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》，自當(dāng)年7月1日起施行。該條例規(guī)定，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)主管的各種稅收的征收管理，除國家法律另有規(guī)定者外，都應(yīng)按該條例的規(guī)定執(zhí)行，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。納稅人和代征人必須按照稅收法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)或者代征、代扣、代繳義務(wù)。各種稅收的征收和減免，必須按照稅收法規(guī)和稅收管理體制的規(guī)定執(zhí)行。該條例的發(fā)布，使稅收征管有了統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為加強(qiáng)稅收征收管理的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，該條例畢竟只是一部行政法規(guī)，而且是該領(lǐng)域初次立法，本身存在一些不完善的地方，再加上社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，其弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。比如，該條例僅適用于國內(nèi)稅收的征收管理，內(nèi)外政策不統(tǒng)一，不利于實(shí)際執(zhí)行；對納稅人出現(xiàn)的新經(jīng)營方式，缺乏必要的控管措施；行政執(zhí)法權(quán)缺位，對抗拒不繳稅者，沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行措施；法律效力不高，不能適應(yīng)對外開放的要求等。
因此，從1989年開始，國家稅務(wù)局便開始研究通過人大立法解決稅收征管中存在的問題。經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備工作，國務(wù)院于1992年提請全國人大常委會審議稅收征管法（草案）。同年9月4日，七屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過稅收征管法。稅收征管法的制定和實(shí)施是我國稅收法制建設(shè)的重大突破，標(biāo)志著依法治稅前進(jìn)了一大步，這對于更好地發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。
根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，1993年我國制定了全面改革工商稅制的總體方案和各項(xiàng)具體措施，從1994年起全面實(shí)施新的稅收制度。稅收制度的重大改革，如開征增值稅，推行分稅制，稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)，再加上外部環(huán)境的變化，使稅收征管法出現(xiàn)了新的不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：納稅人的權(quán)益保障難以落實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅源難以控制，部門協(xié)稅不力，稅務(wù)執(zhí)法手段落后、剛性不足，稅款流失情況嚴(yán)重。這都需要修改稅收征管法。
1995年2月28日，八屆全國人大常委會第十二次會議對稅收征管法的個(gè)別條款作了修改，而大規(guī)模修訂稅收征管法的調(diào)研工作于1996年下半年展開。
經(jīng)過反復(fù)論證和修改，2001年4月28日，九屆全國人大常委會第二十一次會議對稅收征管法作出較大幅度的修訂。此次修訂貫徹了加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅的精神，修訂后的稅收征管法在內(nèi)容上有五大變化：一是增加了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的稅源管理措施；二是進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的地位，強(qiáng)化了執(zhí)法手段和措施；三是增加了防范涉稅違法行為的措施，加大了打擊偷逃騙稅的力度；四是大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人依法享有權(quán)利的內(nèi)容和條款；五是進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法行為的法律責(zé)任。全國人大常委會委員長李鵬對此次修法給予高度評價(jià)：“稅收征收管理法修正案，經(jīng)常委會四次審議，增加了不少新的條款，對許多原有條款也作了修改，從而進(jìn)一步完善了我國稅收征管的法律制度。這是一部很重要的法律，對于保障國家稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配的差距，都有重大的意義?！?/SPAN>
經(jīng)過此次修訂，我國已基本形成了以稅收征管法為核心，以稅收征管法實(shí)施細(xì)則為輔助，以國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的稅收征管法律體系。
現(xiàn)行稅收征管法自2001年5月1日施行以來，對于規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但隨著我國改革開放的不斷深化，社會經(jīng)濟(jì)生活已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化趨勢日益明顯，納稅人的涉稅活動更為復(fù)雜，納稅人權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行稅收征管法已經(jīng)難以適應(yīng)稅收征納環(huán)境的變化。
此外，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和進(jìn)一步完善，現(xiàn)行稅收征管法與新近實(shí)施的相關(guān)法律制度不銜接的問題也日益突出。修改現(xiàn)行稅收征管法，可以為稅收發(fā)揮職能作用奠定更好的基礎(chǔ)。 |
