黨的十八屆四中全會《決定》指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。在“法治經濟”下，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。財稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，是支撐改革全局、面向長遠戰略目標的制度建設，其改革必將釋放出巨大紅利，為中國經濟增添新動力.以“依法治國”為主題的四中全會將釋放出哪些紅利？“稅收法定”是否要設定時間表和路線圖？四中全會后，中國稅收征管體制將發生哪些變化，產生什么影響？中國經濟網就這些問題專訪了財政部財政科學研究所所長劉尚希。
中國經濟網：十八屆三中全會提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。而四中全會提出了“依法治國”的總目標，你認為在財稅體制改革方面兩次中央全會有什么內在聯系？
劉尚希：
四中全會是三中全會后在國家治理政策中一件具有重大意義的事情，三中全會主題是全面深化改革，一個很重要的目標是國家治理體系和國家治理能力現代化，簡單來說就是提出一個新時代的概念—“國家治理”。四中全會要求是從依法、依憲角度來搞好國家治理。從這方面來看，三中全會和四中全會兩者緊密聯系在一起，四中全會可以說是三中全會的一個深化，兩者是姊妹篇，前者提出國家治理，后者強調依憲、依法治國，也就是要依憲治理，依法治理。
四中全會最新的地方就是強調了法治意識和法治思維。在全面深化改革過程中，強調用法治思維和法治方式來解決問題、推動改革，這是巨大新意。這是一種思維方式的形成，這是核心問題。這種思維方式一旦形成，很多問題的解決辦法就進入一個新的軌道。這實際上也是一種習慣，過去長期形成的那種習慣很顯然不是法治思維，今天形成一種法治思維來解決問題、推進改革，意味著我國治理進入一個新的歷史時期。
中國經濟網：“依法治國”可以釋放巨大的“法治紅利”，應該從哪幾個方面來理解？
劉尚希：
依法治國可以釋放巨大紅利，實際上跟以前講的“改革可以釋放出巨大紅利”是一樣的道理。改革可以給社會帶來生機和活力，那么“依法治國”同樣也可以給社會帶來更大的空間。這實際上就是通過“依法治國”的方式給經濟社會的主體提供平衡性。只有法治，預期才可能是穩定的，才可能是明確的，甚至可以說只有法治條件下才是可預期的。在人治、行政主導的條件下預期是很難穩定的，投資者、金融者、消費者等經濟和社會主體都難以形成穩定的預期。另外我們法治意識增強了，大家都遵循法治思維法治方式。中國按照法治思維和法治方式推動改革，那么經濟社會主體的穩定預期就可以形成了。有了穩定預期，行為就可以長期化，從這個意義上講，創新就有了條件。因為創新是要穩定預期和長期考慮，實現創新驅動發展戰略就奠定了基礎。從這個意義上講，依法治國可以給我國發展帶來巨大的力量。
中國經濟網：當前，財稅立法非常迫切和必要，你認為哪些稅法將呼之欲出？房產稅和資源稅呼聲很高，你認為最快會在什么時候推出？
劉尚希：
財政是國家治理重要基礎和重要支柱，國家治理依法依憲進行，財稅立法很重要。三中全會明確財稅改革法治當頭，首先完善立法。從過去來看，財稅方面法治建設取得了一些成績，但與現在依憲依法治國要求相比還有很大距離，可以說財稅方面的立法任務非常重。
比如說稅種，我國現在18個稅種，只有3個是人大立法，15個稅種實際上就是國務院條例。按照法定原則，這些條例都應當變成全國人大立法案。從條例變成立法不是一個簡單的轉換，涉及到大量復雜的研究工作，要考慮現有整體稅制是不是合適，還要考慮經濟全球化趨勢，各個國家之間稅收競爭也越來越明顯，要考慮怎么樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實用性。把條例轉換成法律不是說僅僅從形式上解決問題，而是從實質上解決問題，就是不但把它變成立法，而要把它變成一個良法，這不是一個簡單轉換問題。
中國經濟網：你認為“稅收法定”應否設時間表和路線圖，目前是否有明確的信息和規劃？
劉尚希：
我認為應當有一個時間表，來推進落實。但這個時間表恐怕也不能太短，至少按照全面深化改革的整體來看，應當在2020年考慮比較合適。如果說一兩年之內說把新的事物和條例變成法律，那不現實，可能會大大降低立法質量。像經濟發展一樣，不僅講速度，更要講質量，在立法上面不是追求立法的速度，在形式上追求多少法律條文，更重要還要有深層高質量的立法。
實際上，現在除了稅收方面立法，其他方面立法也有進一步完善。預算法的貫徹落實成為當前一項重要工作，實際上也是改革中落實一項任務。預算法的落實，要通過改革，通過體制機制的改變，才能真正貫徹落實到位。所以在這個意義上，后面的任務更重。通常說“一分立法，九分落實”，在這個意義上講，我們預算法修訂完以后，后面怎么去落實，怎么起到規范政府收支行為的作用，恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時間才可能從中央到地方，各地政府真正落實這種觀念，從觀念轉變轉為行為轉變，形成一種習慣，那個時候才能說這個法已經貫徹落實到位了。
還有一些其他具體法律，也要去進一步完善。對于房產稅改革，環境保護稅改革，按照四中全會要求已經在做了。以法治的方式推動改革，先立法然后再改。至于房產方面改革，現在首先起步于立法進程，立法出來了這個改革就可以推動。我相信這項工作也在緊鑼密鼓進行當中，預計不會太久就會出來，但是具體哪一年，明年、后年、大后年？這個難以預測。
中國經濟網：四中全會后，我國征稅制度和體系將發生哪些變化？微觀層面來看，它對市場有什么影響？
劉尚希：
稅法能不能落實取決于征收管理的水平和能力，所以這個法治是治理的“治”，它不僅僅取決于立法，要考慮到執法、司法和守法，所以法治體系的建立實際上包括立法、執法、司法、守法四個環節，它是一個整體。
我們過去講“基本建成了社會主義法律體系”，應當說法律法規非常多了，但只有一部分得到關注，另一部分實際上是在“睡覺”，沒有貫徹落實。現在要從“社會主義法制體系”轉變為“社會主義法治體系”，“一字之差”卻有重大差別，從財稅角度來說，我們講的財稅法治是治理的“治”，所以既要完善財政方面立法，更要傳達事實。稅法的貫徹同樣也包括了執法、司法和守法問題，這樣法律才能真正的落地。
征收制度的“法治”，實際上也是一個程序問題。現在由稅收法進行調整規范，對企業對市場來講當然是非常重要。依法征管非常重要，如果說這方面做的不夠好，出現人情稅、關系稅、過頭稅，就會對經濟社會主體帶來嚴重影響，不利于投資經營，更不利于創新。所以在這個意義上講，依法征管，征管法治化水平提高，對于市場經濟的運行，尤其增強市場活力、稅收創新非常重要。 |
