技術(shù)性小修
“這次修改主要側(cè)重于協(xié)調(diào)《稅收征管法》與其他法律之間的沖突問題，僅做了一些技術(shù)性的調(diào)整。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。他已多次參與《稅收征管法》的修訂討論工作。
比如，《刑法修正案(七)》將偷稅罪改為逃稅罪，現(xiàn)行《稅收征管法》仍是按偷稅界定，這不但與《刑法修正案(七)》沖突，也給稅收實(shí)踐和司法實(shí)踐造成了極大的困擾，此次修訂將“偷稅”改為了“逃稅”。
另一個(gè)改變是，《稅收征管法》第三十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的和扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。
施正文解釋稱，上述修改條款是基于對(duì)納稅人占用國(guó)家稅款的一種補(bǔ)償，因此滯納金比銀行貸款利率還要高，是為了促使納稅人盡快繳納稅款。
但是，現(xiàn)代財(cái)稅法理論上認(rèn)為，稅款原本就是納稅人的合法財(cái)產(chǎn)，即使納稅人未依法履行繳納稅款的義務(wù)，政府稅務(wù)部門的損失也只是應(yīng)繳納稅款的利息。依此看，修訂稿應(yīng)將《稅收征管法》中的滯納金條款，修改為繳納利息。
上述注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所合伙人則表示，在他看來，真正意義上的《稅收征管法》修改應(yīng)更多地涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)、反避稅等方面的內(nèi)容，目前來看，顯然和這些內(nèi)容幾乎沒有關(guān)系。
核心條款無(wú)共識(shí)
全面推進(jìn)稅收征管改革，修訂《稅收征管法》過程中，“涉稅信息共享”被認(rèn)為是最為核心的問題。而此次修訂最終只能小修，主要原因或許就是“涉稅信息共享”等條款無(wú)法獲得共識(shí)。
涉稅信息主要用于確定納稅人身份和稅基，對(duì)于應(yīng)納稅額的確定具有關(guān)鍵性作用。由于涉稅信息的來源渠道很廣泛且被不同部門所掌握，如果沒有信息共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅就會(huì)遇到實(shí)際困難。
現(xiàn)實(shí)中，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法掌握所需要的征稅信息，往往致使稅款流失，或者使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)出現(xiàn)征稅不公。
施正文認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院通過的《稅收征管法》草案稿中，稅收征管的強(qiáng)制措施從法人擴(kuò)大到了自然人，這就意味著如果能實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享，就可以對(duì)高收入者或者富人強(qiáng)制征收直接稅。
以個(gè)人所得稅為例，目前稅款主要來自工薪收入，由于不掌握高收入者的信息，個(gè)稅征管和改革一直很難推進(jìn)。
但是，涉稅信息管理制度的建立涉及公安、民政、房管、工商、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，已超出稅務(wù)部門的職權(quán)范圍，需由國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)。這不僅涉及到中央部委權(quán)力分配問題，還會(huì)觸及到很多利益群體，因此阻力極大。
“比如現(xiàn)在中央層面尚未建立起官員財(cái)產(chǎn)公開制度的情況下，稅務(wù)部門擴(kuò)大對(duì)包括官員財(cái)產(chǎn)信息在內(nèi)的收集權(quán)限會(huì)遭遇極大的阻力。”施正文說。
有望兩年后大修
《稅收征管法》修訂以現(xiàn)在的結(jié)果提交人大審議，可以說并不是修法的初衷。
劉劍文介紹，早在2008年國(guó)家稅務(wù)總局就正式啟動(dòng)了《稅收征管法》的修訂工作；其間，不管是參與的學(xué)者還是主導(dǎo)修法的國(guó)稅總局，最初的想法都是大改，退而求其次也應(yīng)該是中改。
但是由于涉及到的問題比較復(fù)雜，特別是涉及到了部門間利益的博弈，修法工作最終選擇了現(xiàn)在的路徑。不過，他同時(shí)告訴記者，小改并不意味著之前的想法擱置，“只是推后進(jìn)行，需要等其他配套機(jī)制建立起來。”
事實(shí)上，國(guó)稅總局在稅收征管改革上的確一直在做努力。本報(bào)記者了解到，去年年中，國(guó)稅總局就在安徽合肥召開了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會(huì)議，這是首次以研究深化稅收征管改革為主題的全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上還提交了《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》(討論稿)。
再往前的2012年年初，國(guó)稅總局還就深化稅收征管改革調(diào)研進(jìn)行詳細(xì)部署。此后，僅時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的肖捷就先后到四川、山西、山東開展稅收征管改革調(diào)研。
上述改革方案中則提出，加快修訂進(jìn)程，內(nèi)容包括規(guī)范稅收征管基本程序、完善納稅人權(quán)利體系、確立納稅評(píng)估法律地位、強(qiáng)化第三方信息報(bào)送制度等內(nèi)容。這與劉劍文提出的《稅收征管法》大修需要涉及的內(nèi)容完全契合，而劉分析的兩三年后再大修也在方案中有明確提及。
上述改革方案中的時(shí)間表是，2012年明確改革的方向目標(biāo)、基本框架和重點(diǎn)工作；2013年完善改革方案，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試；2015年全面推進(jìn)改革；2020年基本完成改革任務(wù)。
