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| 稅總發[2016]32號國家稅務總局關于扎實做好全面推開營業稅改征增值稅改革試點工作的通知 |
| 發布時間：2016/6/27 來源： 閱讀次數：2640 |
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| 國家稅務總局關于扎實做好全面推開營業稅改征增值稅改革試點工作的通知
稅總發〔2016〕32號 2016.3.8
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
國務院提交十二屆全國人大四次會議審議的《政府工作報告》提出，2016年5月1日起，在全國范圍全面推開營業稅改征增值稅（以下簡稱營改增）改革試點。為確保改革目標如期順利實現，現提出以下工作要求，請認真貫徹執行。
一、全面動員，抓好組織保障確保工作機制到位
（一）積極部署準備
國務院正式批準改革方案前，各級稅務機關要把握好對內、對外工作的節奏和力度，主動穩妥地開展前期準備工作。在第一時間采取適當方式進行工作部署，傳達全面推開營改增的精神和要求，動員稅務干部積極參與改革，振奮精神，提氣鼓勁，不懈怠、不畏難，勠力同心，攻堅克難，全力決勝營改增最后一役。
（二）加強組織領導
繼續發揮營改增試點工作領導小組的統籌協調作用，積極向當地黨委、政府匯報，加強與相關部門的溝通與協作。各級稅務機關領導班子對相關營改增工作負全責，一把手負總責，在全面推開改革試點的各個關鍵節點，都要召開專題會議，分析解決前一階段出現的突出問題和主要矛盾，研究部署下一階段重點工作內容，牢牢把握改革工作的大方向。
（三）健全工作機制
各級稅務機關在營改增準備工作中，要加強部門職能整合，完善工作機制，統一扎口管理。主要領導靠前指揮，根據《各省（區、市）稅務機關全面推開營改增任務分解表》（見附件），結合實際進行梳理和細化，統一時間節奏、統一工作流程、統一操作標準、統一質量控制。按改革目標倒排工期，制定時間表、路線圖，任務逐條分解到崗、責任到人，確保改革有序推進，落實到位。
二、全力以赴，抓好重點環節確保工作措施到位
（四）夯實征管數據基礎
國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數據的工作。國稅部門要積極主動做好數據的接收、整理、補采及確認，及時辦理稅務登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關工作開展，并共同處理好發票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過渡。
（五）加強技術支持保障
通過統籌已有設備和金稅三期統配設備，調整和優化信息化設施,加快配套系統、外掛軟件的開發。做好綜合征管、電子申報、增值稅發票管理新系統、稅庫銀橫向聯網電子繳稅等信息系統的聯調聯試。按輕重緩急，統籌漸次上線，確保各改革時間節點信息系統用得上、用得穩、用得好。
（六）做好稅控器具及發票準備
積極協調組織稅控器具生產、服務單位，制定稅控器具發行、安裝、培訓任務單及時間表并切實加強監管。通過深入調研、實地走訪、合理布點，科學測算稅控器具及發票用量，妥善做好稅控器具初始化發行工作，確保提前發放、配置到位，為稅制轉換日試點納稅人順利開出發票做好保障。
（七）順利實現納稅申報
對首期納稅申報，各地要結合實際，選取具有代表性的試點納稅人，使用真實的業務數據，在模擬環境和生產環境中提前進行全環節測試和驗證，為可能出現的問題預留處理時間。通過網站、電話、短信等方式，及時告知、提醒試點納稅人履行申報義務。多種申報方式相結合，緩解辦稅服務廳壓力，實現試點納稅人如期、有序申報。
（八）科學布局辦稅服務資源
合理配置辦稅服務廳人力資源，嚴格落實局領導帶班、業務骨干坐班制度，適當調整、增設服務窗口。設置專門的咨詢座席和導稅臺，技術服務單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導和幫助。科學配置場地資源，采取租、騰等多種方式設立臨時辦稅服務廳，預約納稅人提前辦理設立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發票管理新系統發行、稅銀協議維護等一次性業務。有條件的辦稅服務廳可設置營改增綠色通道，對納稅人進行合理疏導分流，創造良好的辦稅環境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務安排，確保交易不受影響。
（九）注重培訓宣傳工作
分批次做好內、外部培訓，加強對12366納稅服務熱線座席人員的培訓，對納稅人培訓不得收取任何費用。嚴格遵守新聞紀律，統一制定宣傳方案，統一對外發布信息，正確引導社會輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進社會各界對改革的認同，幫助試點納稅人適應新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。
（十）合理安排應急預案
各級稅務機關要以暢通、安全、平穩為原則，分項梳理可能出現的緊急情況，著重圍繞系統死機、群體聚集、訴求表達、秩序維護等方面情況，建立和完善應急處理預案。逐級成立應急處置小組，并組織相關部門和人員熟練掌握預案內容，妥善應對和處置可能出現的各種情況。
三、全程問效，抓好督促落實確保工作要求到位
（十一）密切協調配合
全面推開營改增是對稅務系統動員能力、組織水平、干部素質的綜合性考驗。各級稅務機關必須密切配合，部門之間更要通力協作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責，精誠合作，齊心協力，按時完成各自工作任務，確保改革如期推進。
（十二）嚴格督辦問責
各級稅務機關將營改增工作均納入督辦及績效考評范圍，對改革任務執行不力，工作落實不到位，相互推諉致使改革時間節點出現延誤的單位和個人，必須依規嚴格問責，嚴肅處理。
（十三）深化效應分析
持續跟蹤試點運行情況，扎實做好數據采集工作，深入開展改革效應評估，及時發現和解決試點中出現的各類問題，重大事項隨時向上級稅務機關報告。同時，要加強納稅評估、稅源監控、稅務稽查和執法督察，嚴密防范稅收風險。
（十四）加強輿情監測
各級稅務機關要建立健全輿情監測處置及上報機制，密切關注輿情動態，及時回應納稅人關切，認真處理納稅人訴求，全力控制負面輿情發酵，第一時間將其化解在萌芽狀態，確保整個改革平穩順利。
附件：各省(區、市)稅務機關全面推開營改增任務分解表
國家稅務總局
2016年3月8日 |
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