由中華全國律師協(xié)會(huì)、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊(cè)稅務(wù)師論壇”12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進(jìn)依法治國·稅收征管法修訂·開啟稅法服務(wù)的新時(shí)代”為主題。
社科院財(cái)貿(mào)所副研究員滕祥志為論壇做了主題演講，他表示，稅收征管法的修改是今年財(cái)稅法的重大事件之一。稅收征管法的修改在各個(gè)層面都獲得了回應(yīng)，稅收征管法是一部在平衡論的理念指導(dǎo)之下，有靈魂的，能夠統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅收征管程序的，能夠持久的偉大的法律。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
非常感謝主持人，非常感謝華稅律師事務(wù)所給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我匯報(bào)的題目是《我理想中的稅收征管法》。
我認(rèn)為，稅收征管法的修改是今年財(cái)稅法的重大事件之一。稅收征管法的修改在各個(gè)層面都獲得了回應(yīng)，我也有幸在院長的領(lǐng)導(dǎo)下參加了稅收征管法的修改。我理想中的稅收征管法是什么樣的？稅收征管法是一部在平衡論的理念指導(dǎo)之下，有靈魂的，能夠統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅收征管程序的，能夠持久的偉大的法律。
平衡是什么意思呢？就是說稅務(wù)機(jī)關(guān)要修改稅收征管法肯定要解決信息情報(bào)管理不足，治理現(xiàn)代化能力不足的問題。要增加信息情報(bào)管理，必須要考慮納稅人權(quán)益保護(hù)。第三方信息獲取的同時(shí)也存在公民的權(quán)利和自由被侵害的可能性，這就要考慮提供的限度，提取信息的程序和應(yīng)用程序的保密性等。又比如納稅人登記號(hào)制度，還有稅收評(píng)定制度，很顯然是必須要有的。如果沒有，我們下一步直接稅的開征就比較困難。與此同時(shí)必須要設(shè)定一系列很完善的和評(píng)定有關(guān)的納稅人權(quán)利的救濟(jì)制度，比如異議、復(fù)議、訴訟，還有一般判定等等。
在稅收評(píng)定第三個(gè)問題，現(xiàn)在社會(huì)各界，尤其是大企業(yè)五百強(qiáng)和國內(nèi)大企業(yè)對(duì)于稅收的確定性的要求非常之高。稅收確定性說白了就是稅收構(gòu)成要件的確定性，光靠稅收立法能解決問題嗎？我們發(fā)布了這么多的稅收規(guī)范性文件，就相應(yīng)需要稅法解釋的制度。稅法解釋權(quán)不能獨(dú)享，為什么不能獨(dú)享？因?yàn)榭赡芙忉屽e(cuò)。所以我們就需要在內(nèi)部有一定的程序設(shè)計(jì)，比如將來很可能設(shè)立總法律顧問制度。八屆三中全會(huì)講了全面建立法律顧問制度，不僅僅是將法律顧問寫到法律文件里。另外，要取消88條繳納稅款前置程序，沒有救濟(jì)沒有權(quán)利，所以這是不能有任何猶豫的。88條兩個(gè)前置是完全可以取消，給稅務(wù)師、律師開展一個(gè)廣闊的前景，同時(shí)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)提升依法行政的素質(zhì)、引進(jìn)一些法學(xué)的人才提供可能的空間。
總體來說，稅收征管法必須是有一個(gè)靈魂，一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)平衡的體系理念設(shè)計(jì)整個(gè)征管的流程。不僅如此，稅收征管法必須體現(xiàn)現(xiàn)代基本理念，比如誠信。最后，我還有一個(gè)想法，就是構(gòu)建完整的稅務(wù)稽查權(quán)的基本理念，我們希望稅務(wù)局擁有犯罪的調(diào)查權(quán)。這樣，現(xiàn)代稅收征管體系，平衡的保護(hù)納稅人權(quán)益的體系就能夠建立起來，謝謝大家！ |
