全國人大常委會預算工委預決算審查室相關負責人近日帶隊，調研了浙江溫嶺的“參與式預算”實踐。調研組在聽取溫嶺市人大常委會關于《深化參與式預算的實踐與體會》的報告，并下訪了箬橫鎮人大常委會后，對溫嶺市近年來在預算公開、基層民主方面的有益探索表示肯定。
所謂的“參與式預算”，即人民群眾以民主懇談為主要形式，廣泛參與政府年度預算方案協商討論，人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與和監督政府預算執行的民主實踐。“參與式預算”使得人大之于政府預算的作用，從舉手通過變為有發言權和修正權，比預算公開邁進了一大步。
公開預算只是滿足了公眾的知情權，但沒實現公眾的參與權。公眾從公開的預算中，知道了納稅人的錢用了多少，用在什么地方，但無法對該不該用，用多用少發表意見，更無權提出修正意見。而“參與式預算”，等于把管理政府“錢袋子”的權力，交還給了納稅人。由納稅人來看管“錢袋子”，其最大的好處是，能盡量確保不亂用錢，從而實現削減政府開支、打造廉潔型政府的目的。
此外，“參與式預算”還能最大程度調動民眾的參與積極性，提高他們的民主議政、民主協商、民主參與和監督的能力。這一實踐方向，契合黨的十八大報告有關健全社會主義協商民主制度的論述精神。十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”，明確將社會主義協商民主作為我國人民民主的重要形式。用民主懇談形式實現“參與式預算”，就是協商民主制度的題中應有之義。
溫嶺8年的創新實踐表明，通過民主懇談推進“參與式預算”獲得了成功，其經驗不但得到了專家學者的肯定，也獲得了省市兩級的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉，溫嶺這些年的繁榮，與持續十幾年的基層民主實踐是分不開的，自下而上的民主實踐，不但推動了各級政府官員的觀念轉變，而且培育了廣大民眾的民主意識，極大地調動了民眾參與公共事務的積極性，有效地遏制了官員濫用權力的沖動，緩解了官民對立的緊張狀態，化解了社會矛盾，為發展經濟提供了一個和諧寬松的環境。
“參與式預算”旨在限制政府部門的權力。在溫嶺，它會制約鎮長及其他政府部門領導的權力，他們一般不大會愿意接受此種模式。對此，連民主懇談的主要推動者、溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏也不否認。他說，即便在溫嶺推行“參與式預算”也遭遇過困難。這也正是自下而上推進民主實踐的困境所在。
因此，筆者特別期待此次全國人大常委會的調研結果，希望溫嶺的“參與式預算”模式早日推廣。 |
