2016年12月25日，《環(huán)境保護稅法》歷史6年，終于塵埃落定。作為財稅法律人，自當學起來。學習的途徑（方式）很多，但作為最權威的學習“指導文件”-立法說明必不可少。考慮到立法審議說明，還未面世，在此先拿2016年9月3日公布的關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》及說明研讀下。聊勝于無哦。
一、納稅人
環(huán)保稅法第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人。
（一）立法草案說明：與環(huán)境保護法相銜接。
1、環(huán)保法第三條規(guī)定，本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
2、環(huán)保法第六條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
（二）體會：
1、領域和其他海域，怎么理解？
1）先說這個領域
貌似這不是一個純法律概念（也許本人學識淺薄？），找不到對它的法律中文定義。為此我找到了它的英文版-territory（取自：中華人民共和國務院法制局編譯，中國法制出版社出版的《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》(1991年7月版)《環(huán)境保護法》英文條文），省事兒了下，查了下劍橋英文詞典，其解釋territory為：(anareaof)land,orsometimessea,thatisconsideredasbelongingtoorconnectedwithaparticularcountryorperson。（一片陸地或海洋，它被認為屬于或與特定國家或個人有聯(lián)系），可以看出可以總結為：包括“領陸（陸地領土）”、“領海（海洋領土）”兩個基本要素。
2）何為“領陸”、“領海”？
這次找到法律條文了。根據(jù)《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。中華人民共和國領海基線向陸地一側的水域為中華人民共和國的內(nèi)水。第三條規(guī)定，中華人民共和國領海的寬度從領海基線量起為十二海里。中華人民共和國領海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。中華人民共和國領海的外部界限為一條其每一點與領海基線的最近點距離等于十二海里的線。總結下就是：領陸包括大陸和屬于中國的所有島嶼；領海是從領海基線量起為十二海里內(nèi)的海域。領陸和領海之間夾著一個區(qū)域，取名：內(nèi)水。
2、何為直接排放？
《環(huán)境保護稅法》未對此進行明確，但是第四條規(guī)定了兩種情況不屬于直接向環(huán)境排放污染物：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的。換言之，除上述兩種情況外，都屬于直接向環(huán)境排放污染物。
3、何為環(huán)境？
學習《環(huán)境保護稅法》，不知道什么是環(huán)境，怎么行？我們可以直接看《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。非常寬泛的概念啊。
4、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，如何理解？
1）先說企業(yè)事業(yè)單位。
簡單從字面看，可以分為企業(yè)單位和事業(yè)單位。企業(yè)單位沒有明確的法律定義，但是可以找到部分單位，相關法律是將其界定為企業(yè)法人單位和企業(yè)非法人單位。
企業(yè)法人單位：
《企業(yè)法人登記管理條例》第二條規(guī)定，具備法人條件的下列企業(yè)，應當依照本條例的規(guī)定辦理企業(yè)法人登記：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、在中華人民共和國境內(nèi)設立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)、私營企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)。根據(jù)這個條例，所有的法人企業(yè)單位，應取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》哦，即沒取得這個證的，就不能算是合法的
企業(yè)非法人單位：
《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》規(guī)定， 不具備企業(yè)法人條件的下列企業(yè)和經(jīng)營單位，應當申請營業(yè)登記：聯(lián)營企業(yè)、企業(yè)法人所屬的分支機構、外商投資企業(yè)設立的分支機構、其他從事經(jīng)營活動的單位。根據(jù)規(guī)定，這類單位應取得《營業(yè)執(zhí)照》。
事業(yè)單位：
這個也有明確的法律定義哦。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。根據(jù)這個條例，事業(yè)單位必須取得《事業(yè)單位法人證書》。也就是沒有這個證書，就不是合法的事業(yè)單位。
2）何為其他生產(chǎn)經(jīng)營者？
查了一遍相關法規(guī)，多部法規(guī)用到了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，但沒對其做進一步解釋。好吧，就偷懶下，將其分割下：“其他” “生產(chǎn)者” “經(jīng)營者”。“其他”應與前面說的“企業(yè)事業(yè)單位”并列，不然不叫“其他”啊。“生產(chǎn)者”和“經(jīng)營者”并列，簡言之就是“搞營生的”。具體什么叫“搞營生的”？我也沒辦法給它下定義。
