皖國稅發(fā)[2014]195號 2014-12-8
各市國家稅務局，省局各單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加快稅務機關職能轉變，進一步簡政放權，努力建設法治型和服務型稅務機關，根據(jù)《國家稅務總局關于稅務行政審批制度改革若干問題的意見》(稅總發(fā)[2014]107號)、《安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》(皖政[2014]37號)要求，結合國稅工作實際，現(xiàn)就我省國稅系統(tǒng)深化稅務行政審批制度改革提出如下實施意見。
一、深化稅務行政審批制度改革的成效、問題、意義
(一)稅務行政審批制度改革成效明顯。2013年3月，國務院啟動新一輪行政審批制度改革以來，全省國稅系統(tǒng)嚴格貫徹落實國務院、國家稅務總局關于行政審批制度改革的一系列精神和要求，從政治、大局和實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高度，轉變觀念、創(chuàng)新舉措、放管結合，大力推進行政審批制度改革。推行稅務行政審批清單制度，對稅務行政審批實行清單式管理；按要求取消和下放稅務行政審批事項，加強后續(xù)管理，并開展監(jiān)督檢查及跟蹤督查；編寫全省統(tǒng)一的稅務行政審批事項業(yè)務規(guī)程，明確可以進戶執(zhí)法的審批事項；在全省推行集中審批，審批效率穩(wěn)步提高；對網上審批相關業(yè)務、技術問題進行了積極探索，為今后推行網上審批打下基礎，稅務行政審批制度改革取得了明顯成效。
(二)稅務行政審批制度改革仍存在問題和不足。一是稅務行政審批目錄化管理調整還不夠經常化。二是部分稅收征管信息系統(tǒng)流程設置和表證單書調整、修改滯后。三是部分原來作為審批管理的事項取消審批或者取消進戶執(zhí)法后，后續(xù)管理的方式不明確，措施跟進不夠及時，沒有形成統(tǒng)一的制度，執(zhí)法風險一定程度上有所增加。四是實行集中審批后，印章使用比較混亂，審批管理的職責劃分也不夠清晰，集中審批部門與業(yè)務部門、稅源管理部門溝通不夠，審批事項的后續(xù)管理跟不上。五是調查顯示，我省國稅系統(tǒng)稅務行政審批的透明度、及時性和報送資料的簡化程度與外省相比還存在較大差距，納稅人滿意度相對較低。這些問題的存在一定程度上影響了改革的實施效果，影響了我省國稅形象，必須采取有力措施加以解決。
(三)充分認識稅務行政審批制度改革的重要意義。各級國稅機關務必在思想認識和行動上與黨中央、國務院、國家稅務總局保持高度一致，深刻認識行政審批制度改革是切實轉變政府職能、深化行政管理體制改革、建設法治政府的必然要求，是正確處理政府與市場關系、促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設服務型政府的必然要求，是預防和治理腐敗、建設廉潔政府的必然要求。各級國稅機關要切實轉變管理觀念，增強深化稅務行政審批制度改革的自覺性，以落實行政審批制度改革各項要求為突破口，不斷深化以風險管理為導向的征管改革，優(yōu)化納稅服務，強化信息管稅，堅持依法行政，加快推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
二、繼續(xù)精簡稅務行政審批事項
(四)做好取消下放審批事項的落實工作。國務院、國家稅務總局決定取消的審批事項，我省國稅系統(tǒng)對應審批事項一律取消；決定下放的審批事項，接住管好，防止監(jiān)管脫節(jié)。同時，要按照國家統(tǒng)一部署，實時取消非行政許可審批事項。
三、嚴格實行稅務行政審批目錄化管理
(五)實行行政審批目錄化管理。各級國稅機關要按照國家稅務總局統(tǒng)一要求，在上一級國稅機關公開的稅務行政審批事項目錄范圍內，公告由本機關實施或非本機關實施但業(yè)務流程經過本機關的行政審批事項目錄，嚴禁清單之外實施其他行政審批。包括依據(jù)《稅收減免管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2005]129號)等稅收規(guī)范性文件設立的備案事項，同樣不得再采取具有核準性質的事前備案和其他形式的行政審批管理方式。各級國稅機關不得以清單外稅務事項的設立依據(jù)尚未修改或者廢止為由，對該稅務事項繼續(xù)采取行政審批管理方式；也不得對已經取消的稅務行政審批事項變相保留或者恢復。
(六)建立行政審批事項目錄動態(tài)調整機制。各級國稅機關應當建立行政審批事項目錄動態(tài)調整機制，根據(jù)行政審批制度改革情況依法同步更新行政審批事項目錄，但不得擅自取消或者下放行政審批事項目錄中的審批事項；需要進一步取消和下放審批事項的，可以向上級國稅機關提出建議。
四、認真落實稅務行政審批制度改革相關配套措施
(七)實施稅務行政審批合法性審查。各級國稅機關不得以任何形式設定稅務行政審批事項。對各類稅收規(guī)范性文件必須嚴格合法性審查，防止違規(guī)設定審批事項、增設審批條件、增加報送資料，造成制度性侵權。按照“將合法性審查延伸到稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。稅收重大決策、稅務行政審批、稅務行政處罰三項工作應當進行合法性審查”及“嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”的要求，分步驟穩(wěn)步推進稅務行政審批合法性審查，確保行政審批的合法性。
(八)認真清理稅務行政審批事項涉及的文件依據(jù)、征管流程和表證單書。各級國稅機關應當依據(jù)職權全面清理稅務行政審批事項涉及的稅收規(guī)范性文件。對設定了不在國家稅務總局公告范圍內的行政審批事項的稅收規(guī)范性文件，應當立即進行修改或者廢止；對已經取消和下放行政審批事項涉及的稅收規(guī)范性文件，應當及時清理、修改或者廢止。省局將按照國家稅務總局統(tǒng)一部署布置開展稅收規(guī)范文件定期清理工作。各級國稅機關對已經取消和下放稅務行政審批項目涉及的表證單書，應當抓緊進行清理，有權修改的自行修改；無權修改的提請有權機關修改。
五、堅持放管結合強化事中事后管理
(九)推進放管結合。各級國稅機關應當全面落實稅務行政審批制度改革精神和要求，既要簡政放權，全面清理非行政許可審批事項，取消和下放行政審批事項，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又要轉變職能，加強事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位。國家稅務總局已經出臺后續(xù)管理措施的要全面貫徹落實到位；尚未出臺后續(xù)管理措施的，各級國稅機關要主動作為、積極思考、勇于探索、認真總結。應當注重統(tǒng)籌協(xié)調，把取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理工作融入日常稅收征管工作之中，做到有機結合、無縫銜接，提高稅收管理的信息化、精細化和科學化水平。
(十)實施備案管理。各級國稅機關應當嚴格區(qū)分行政審批和備案管理方式，不得以事前核準性備案方式變相實施審批。實施備案管理的事項，國稅機關應當將納稅人等行政相對人報送的備案材料作為后續(xù)管理的資料，但不得以納稅人等行政相對人未按照規(guī)定備案為由，剝奪或者限制其依法享有的權利、獲得的利益、取得的資格或者可以從事的活動。納稅人等行政相對人未按照規(guī)定履行備案手續(xù)的，國稅機關應當依法進行處理。
(十一)優(yōu)化申報管理。對取消和下放的稅務行政審批事項，各級國稅機關應當根據(jù)授權調整、補充、細化、優(yōu)化相關的納稅申報表及其他納稅申報資料，通過申報環(huán)節(jié)管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為，同時通過申報環(huán)節(jié)獲取納稅人的相關信息資料，為開展其他后續(xù)管理活動提供基礎信息和數(shù)據(jù)。
(十二)加強風險管理。各級國稅機關應當根據(jù)納稅申報信息、第三方信息，運用風險評估模型分析判斷取消和下放審批事項的風險等級，與其他相關稅收管理工作相統(tǒng)籌，分別采取案頭評估、日常檢查、重點稽查等方式分類實施后續(xù)管理，提高后續(xù)管理的針對性和有效性。
(十三)強化信用管理。各級國稅機關應當加強納稅信用管理，跟蹤了解取消和下放審批事項后納稅人履行相關稅收義務的信用狀況，及時分析存在的問題及其原因，采取切實有效措施，不斷提高稅收征管水平和納稅人的滿意度、遵從度。
六、創(chuàng)新審批方式提升審批效能
(十四)推行集中審批。對于納稅人各類涉稅審批事項，實行“廳進廳出”。同時，納稅服務部門要與政策法規(guī)部門、業(yè)務部門、稅源管理部門建立溝通協(xié)調機制，及時了解審批業(yè)務變動情況，商討審批工作中遇到疑難問題，并將審批信息及時傳遞給稅源管理部門，便于其開展審批后續(xù)管理。
(十五)執(zhí)行統(tǒng)一的行政審批業(yè)務規(guī)程。各級國稅機關要嚴格執(zhí)行《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》(以下簡稱《納稅服務規(guī)范》)和《安徽省國家稅務局稅收業(yè)務崗責體系》的相關規(guī)定，按照崗位職責和操作規(guī)范實施審批。凡要求納稅人提供的資料，《納稅服務規(guī)范》中有明確規(guī)定的，必須依據(jù)《納稅服務規(guī)范》；沒有明確規(guī)定的，必須依據(jù)省級以上稅收規(guī)范性文件，市級以下國稅機關不得要求納稅人提供規(guī)定范圍以外的其他資料。
(十六)規(guī)范印章使用。各級國稅機關在實施稅務行政審批過程中作出的審批決定，應當加蓋本機關印章或行政審批專用章(屬行政許可的蓋許可專用章)。專用章的制作和啟用應遵循《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》(國發(fā)[1999]25號)、《納稅服務規(guī)范》和安徽省國家稅務局《關于進一步加強市、縣國家稅務局機構印章管理的通知》(皖國稅發(fā)[2005]118號)的有關規(guī)定。
(十七)增強行政審批的透明度。按照“誰審批、誰公開”的原則，各級國稅機關要通過網站、辦稅廳等多渠道公開稅務行政審批事項目錄，公布行政審批事項的項目名稱、設定依據(jù)、審批條件、辦理程序、時限以及需要提交的材料目錄等信息，并及時公開審批結果。根據(jù)稅務行政審批制度改革進程，適時重啟網上審批工作。
(十八)強化對行政審批權的監(jiān)督制約。推進《安徽省國稅系統(tǒng)稅務行政審批人員監(jiān)督制約辦法》(皖國稅發(fā)[2013]176號)全面落實，對辦法的執(zhí)行情況開展跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實規(guī)范行政審批行為，防范稅收執(zhí)法風險，提高審批的公正性。
七、加強組織領導力促改革推進
(十九)加強組織領導。各級國稅機關應當切實加強對行政審批制度改革工作的組織領導，充分發(fā)揮依法行政工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強上下級國稅機關和機關內部各部門之間的協(xié)調配合，政策法規(guī)部門負責牽頭組織協(xié)調行政審批制度改革工作、對本級國稅機關實施的稅務行政審批開展合法性審查；征管科技部門負責牽頭調整和清理涉及取消、下放行政審批事項的流程設置和表證單書；各業(yè)務部門按照職責負責清理審批事項、相關依據(jù)、制定后續(xù)管理措施；納稅服務部門負責涉及行政審批制度改革的優(yōu)化服務工作；稅源管理部門負責行政審批項目的后續(xù)管理工作；督察內審部門負責牽頭對取消、下放行政審批事項和后續(xù)管理措施落實情況進行執(zhí)法督察；紀檢監(jiān)察部門負責對稅務機關和稅務人員違規(guī)實施稅務行政審批事項開展執(zhí)法監(jiān)察，共同推進行政審批制度改革。
(二十)狠抓工作落實。各市國家稅務局和省局各單位，應當結合各自工作職責和實際，明確任務分工，嚴肅改革紀律，抓好工作落實，認真貫徹執(zhí)行本意見，以社會滿意度為標準，以績效管理為助力，深化稅務行政審批制度改革，不斷提高稅收管理和納稅服務水平。
執(zhí)行中如遇到問題，請及時向上反饋。
安徽省國家稅務局
2014年12月8日
